民企参与军民融合式装备保障关键问题探究

民企参与军民融合式装备保障关键问题探究

徐宪明

中国人民解放军32019部队，山西 临汾 043000

摘要：军民融合科技创新体系及军民融合产业发展的现状，加快完善区域内国防科技工业为基础的军民融合技术创新体系的实施机制；提高军工产品本地配套能力，提高产业链的稳定性和韧性，进一步激发辽宁经济发展的内生动力。在进行平台的打造过程中需要积极对接政府、军队及企业，汇聚各方力量共同推动产业的融合发展。

关键词：民企；军民融合；装备保障；关键问题

1 军民融合平台建设的必要性

1.1 平台建设是推进军民融合的重要途径

平台建设是军民融合体系的核心组成，也是推进军民融合的重要途径。军民融合高质量发展需要以产业和国防建设战略需求为导向，关注信息、技术、资本、市场和人才等资源的双向转化和共享共用，实现产业军民融合持续稳定的供需对接。

1.2 缺少宏观层面的军民融合平台

从多个省市地区的综合性军民融合平台看，目前主要涉及领域多为金属、电子信息以及智能等行业，在军民融合领域占比并不高。根据全军武器装备采购信息网数据统计，相关企业数量及占比分别为:非金属矿物制品15家(0.26%)，建筑业59家(1.03%)，废弃资源综合利用业3家(0.05%)。虽然参军比例较小，但实际上许多民营企业对参与军民融合积极性很高，主要难点在于不清楚军方需求。解决这些问题仅依靠军民融合职能部门远远不够，必须构建集权威性和功能性于一体的军民融合平台。

1.3 涵盖范围广阔可为军民融合平台建设提供基础支撑

不仅是支撑战略性新兴产业等相关产业发展的先导材料产业，也对国民经济发展和国防现代化具有重要的支撑和保障作用。无机非金属新材料是工业的重要组成部分，具有良好的产业基础，除了水泥、玻璃、陶瓷产业外，新材料产业已形成了京津冀鲁、长三角、珠三角等聚集区，其分布与军民融合产业布局基本对应，深入推进军民融合工作具备了初步的产业基础，可为平台建设提供数据支撑。

2 产学研与军民融合的深度结合

2．1 军民融合发展概述

在大力发展现代国防和军队建设及科学技术飞速发展、新型武器装备层出不穷的时代背景下，提出军民融合建设思想有着其时代必然性。有研究表明，中国特色军民融合理论经历了军民一致、军民兼容、平战结合、协调发展、军民融合四个历史阶段，不同的历史阶段有着不同的历史含义。“军民一致”阶段，其基本内涵是军队要爱护人民，人民要支持军队;“军民结合”阶段，其基本方针是军民兼容、平战结合，就是要使国防科技和工业平时实行军转民，战时实行军民融合;“协调发展”阶段，其主要内容是国防和军队建设要服务于经济建设，经济建设要促进国防发展，走协调发展的道路;“军民融合”阶段，其工作重点是建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，目的就是要将市场机制引入国家军工发展体系中，真正使国防科技工业成为依托国民经济的“大产业”，能够为信息化战争提供强大支撑。当前我国军民融合发展理论得到再一次升华，并已上升为国家战略，旨在“开创强军新局面，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。军民融合发展战略涉及多个层次和方面，要走出一条有中国特色军民融合发展路子，需要构建新型发展战略体系。贴合我国国情，军民融合发展战略体系包括目标理念层、实施战略层和支撑保障层，主要包含军转民技术、民用参军用、军民两用产业化、军民融合服务平台等四个方面。国防大学国防经济研究中心2013年11月发布了我国首部军民融合发展年度报告《中国军民融合发展报告2013》，并在次年7月发布的《中国军民融合发展报告2014》中称我国的军民融合度在30%左右，这标志着我国的军民融合正处于由发展初期向中期迈进的阶段，正处于由初步融合向深度融合推进的阶段。

2．2 “政军产学研用金”创新模式的探讨

（1）“政军产学研用金”创新模式主体

随着军民融合发展战略的实施，“政”和“军”在产学研合作中的地位越发重要起来，新形势下，“政军产学研用金”协同创新是一种有效的模式。“政军产学研用金”是政府、军队、生产、学习、研究、实践运用的系统合作，是技术创新上、中、下游及创新环境与最终用户的对接与耦合。随着信息技术的发展和创新形态的演变，政府和军方在开放创新平台搭建和政策引导中的作用以及用户在创新进程中的主体地位进一步凸显。《武器装备科研生产许可专业(产品)目录》也进行了大幅缩减，不再保留军民通用和对武器装备作战性能影响不大的一般分系统和配套产品，为军民融合深度发展在政策和支持保障层面扫除了大部分障碍。“政军产学研用金”的作用主体是政府、军队、企业、高校、科研院所、用户和金融机构，由“政”“军”牵头推动开放创新平台搭建，并出台相关政策来推动一体化发展，使产学研合作围绕应用转化和创新价值实现得到快速发展。由“产”寻找与“学”“研”的最佳合作方式，以科研机构、高校的人才、研究成果输出作为企业发展的原动力。创新“用”的角色内涵和应用价值，逐步实现以生产者为中心的创新模式在向以用户为中心的创新模式转变。积极发挥“金”对科技创新创业、孕育转化、业态创新的支持和推动作用，提升创新成果转化和创新创业的规模、速率和成功率。“七位一体”协同推进军民融合深度发展中的产学研合作模式的创新。

（2）“政军用产学研金”创新模式应规避的问题

“政军产学研用金”的创新模式作用主体增加，原有的相对平衡的关系模式被打破。原先的产学研合作的模式中，各主体是在同一个生态环境中的，新因素成员的加入，势必会影响相互间的衔接和协调的顺畅度和理解度，是需要有一段磨合期的。正因如此，在“政军产学研用金”模式的初期，协调工作会是一项艰巨的任务，直接体现的就是效率的降低。所以，我们首先要做好宣传发动工作，厘清接口关系，加强政府与军方的对接和互动交流。虽然国家已经放开了军民通用和一般分系统、配套产品的科研生产许可，但基于对国家安全、产品质量等考虑，在实际操作层面上，进入军工领域的主体仍需要具备“军工三证”。就目前我国基本国情分析，在较长一段时间内保密资格的认定，将是对从事军工领域技术研究和产品研发主体资格认证必须履行的程序。

3 军民融合平台建设条件分析

3.1 军方和企业供需分析

构建军民融合平台需要明确军民双方的供需情况。目前，军方和企业的供需主要集中于无机非金属新材料武器装备相关配套设施的协作生产、军民通用型更高的基础设施建设、营房建设等领域。关于材料需求方面，可以应用于武器装备配套的无机非金属材料主要包括特种玻璃、特种陶瓷、纤维及其复合材料等。在绿色营房建设方面，推广装配式营房及采用可减量节能、能重复循环使用的建筑环保材料。

3.2 “民参军”渠道分析

当前，民营企业推荐优势技术与产品主要包含3种渠道:一是通过“全军武器装备采购信息网”，由于目前该网站只开通单向的军口单位信息发布通道，民企若想将优势产品技术推荐给军方，需根据军方发布的具体装备采购需求信息，以企业名义进行产品技术自荐。二是通过属地军民结合主管部门报送技术与产品信息。三是在军工集团产品交易网站注册会员，并通过产品质量及相关准入资质认证，成为军口单位的产品供应商。总体来看，不管是军转民还是民参军，供需市场都是由军方主导，先由军口部门提出具体需求后，对应的民企才能通过相关网站发布相应的供应信息。在此过程中，第三方平台机构需要及时掌握权威机构网站的相关信息，针对性地与满足军方需求的企业进行沟通，并根据情况向企业开展军工参与资质审查的培训工作。

4 开展军民融合平台建设工作措施建议

4.1 开展数据库建设工作

军民融合数据库包括产业分析数据库、科技成果转化项目数据库、行业专家数据库、新材料专利数据库、新材料重点园区数据库、新材料重点企业数据库、仪器设备数据库及重点实验室数据库、标准数据库、专家数据库等。

4.2 组建军民融合创新联盟

为更加有效地开展军民融合工作，充分发挥企业各自的优势，可以联合国内从事的成熟企业、高校、科研机构成立联盟组织，重点开展与军民融合产业密切相关的产品技术服务活动。可依据不同参与单位的优势，以技术研发、标准制定、专利转化、投融资等进行分工，成立不同的工作委员会。

4.3 积极对接政府及军方部门

建设军民融合相关平台或组织，需要接受民政部和国防科技工业局的业务指导和监督管理。还要积极与工信部、发改委、军委装备发展部及地方政府相关部门沟通对接，及时掌握政策动态和军队需求情况，与军队有关部门、军工总承包商充分协调，谋求与军工集团、科研院所等建立长期合作机制的机会，及时发布基础建设工程信息(如营房改造工程、装配式营房建造工程、生产基地建设工程等)、产品采购信息及竞争性装备采购需求信息。联合住建部、工信部、国防科工局等部门开展绿色、先进无机非金属材料军民两用产品技术标准的建设，实现军民标准融合。

4.4 组织或参与军民线下交流研讨会

寻求中国拥军优属基金会、中国投资协会项目投融资专业委员会的帮助，主办或参与军民融合与资本对接专题研讨会，邀请军方、企业、投资机构加强对接交流，促进军民技术、产业、资本的深度融合，引导经济社会领域的多元投资。

4.5 辅助宣传建设

重视微信公众号的推广工作，加强日常运行管理、信息交流互动，鼓励军民机构在公众号投稿，如军品需求知识科普，民营企业先进产品技术宣传，投融资指导等，为不同用户提供感兴趣的信息。同时，加强与其他军民融合微信运营团队之间的沟通联系，拓宽信息获取渠道。

5 军民融合产业的优化路径

5.1 增强有为政府与有效市场相辅相成的推动力

促进区域军民科技协同创新生态系统的健康发展,应当尊重新型举国体制“集中力量办大事”和创新生态系统“竞合共生、协作共赢”的规律,以制度优越性结合市场机制灵活性,使国防科技实力建设寓于国家科技实力建设之中,军用科技工业基础寓于民用科技工业基础之中,区域军民科技协同创新生态系统融入区域创新生态系统之中,增强有为政府与有效市场的合力,既用好政府这只“看得见的手”的宏观导向作用,又充分发挥市场这只“看不见的手”的即时调节功能,促进它组织与自组织平衡,齐心合力掌好区域军民科技协同创新生态系统的发展方向。优化区域各级政府和军方有关部门等领导种群对创新生态系统的它组织作用,强化聚类管理,有效整合分散在政府部门和军方有关部门的创新要素和资源,集中力量办大事,解决军民创新资源分散管理和军地协同机制不完善的问题。强化系统内部新陈代谢与优胜劣汰机制,淘汰依靠政府和军方输血生存的“巨婴”、靠套取政府军工补贴生存的“菟丝花”等不适宜区域创新生态的企业。增加政府财政科技投入,强化产业发展的科学引导,帮助参与国防科技创新生产的企业解决市场融资能力弱、资金缺口大等市场力量难以解决的痛点。政府和军方管理部门等领导种群应转变以往自上而下的领导形式及大包大揽的管理意识,通过“政府引导—政治关联”机制优化管理模式,与其它创新种群形成多维、多向交互合作共治,提高管理的科学性,减少不必要的行政干扰。政府与市场也应寻求科学对接,平衡管与放,协同好它组织演化与自组织演化,形成市场、政府合力运行监督体系。设计市场条件下军民研发投资收益共享、风险共担机制,科学发挥政府作用,利用政治关联信号机制对市场进行有效补充,解决禀赋优势不足、链条衔接薄弱地区的融资约束问题[30]。进一步完善市场条件下的利益机制,强化自身引领作用与杠杆效应,撬动社会资本参股设立基金,支持企业做强股权融资,形成政府力量与市场力量的强大合力。

5.2 激发区域优势促进创新种群和谐共生的源动力

实现区域军民科技协同创新生态系统的可持续发展,应当不断增强创新主体的创新热情和创新活力,丰富创新生态物种与种群,畅通区域军民科技协同创新的生态链,协调区域内各创新种群间的共生、合作、竞争关系,提高创新种群间的依存度与活跃度,促进区域内军工企业与高等院校、科研机构等核心创新种群间的交流合作,发挥区域内龙头军工企业的创新要素集聚作用,推动区域军民科技创新目标协同、组织协同、资源协同、行动协同,以区域优势激发创新生态种群和谐共生的源动力。把握学术科研活动的现实需求导向,注重发挥区域内科研院所和高校的平台与人才资源优势,通过理论结合实践,攻克龙头企业生产所需前沿技术,鼓励龙头企业通过借智引智解决研发活动中人力资源不足的问题。充分发挥支持种群的服务中介作用,协助解决企业种群、科研种群、用户种群之间信息不对称问题,构建信任机制、服务机制,促进各类创新信息资源互通共享,实现技术发现与推动、项目培育与管理等功能。立足区域内优势军工产业,明确区域资源禀赋,瞄准战略性新兴产业,构建具有区域特色的军工产业协作平台,支持行业龙头军工企业牵头组建行业科技创新联盟。围绕攻克“卡脖子”技术问题与完善关键技术产品本土配套,支持区域龙头军工企业专注主责主业,集中力量攻克核心技术问题,推动核心创新能力提升,不断培育和积累原始创新能力,以创新性技术形成创新产品,辐射带动周边产业创新生态系统发展。以实践需求为牵引,集聚创新要素,科学优化龙头军工企业生产经营结构,聚焦企业核心优质资产,结合国防生产需求和技术问题实施精准创新。以龙头军工企业为中心,进一步整合科技创新链、成果转化链、资金供应链、价值实现链和支撑服务链资源要素,形成军民科技协同创新可持续发展的长效机制。

5.3 调整军民融合产业结构

军民企业的融合使得双方的各类资源得到有效共享，进而通过产业增长极形成军民产业集群。地区的规模经济也将在军民产业集群的影响下更进一步的发展壮大。军民融合除了要重视国内合作外，国际的竞争与合作、技术与先进经验同样需要参与和学习，使得军品和民品更具出口优势，进而构建更优化的国防产业结构。

6 结语

军民融合背景下的装备保障是未来我军顺利遂行抢险救灾、反恐维稳、演习训练以及维和作战等任务中不可或缺的关键环节。在实现区域内军民资源统筹和高效利用的同时，加强与其他区域的资源共享，促进区域经济协调发展，进一步激发辽宁经济发展的内生动力。

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