浅论精准落实“三个区分开来”，为竞争性国有企业营造干事创业氛围

浅论精准落实“三个区分开来”，为竞争性国有企业营造干事创业氛围

张婷妹

广东利通科技投资有限公司

【摘要】随着国企改革和全面从严治党的纵深推进，国企不断做大做强，既为推动经济社会发展作出了巨大贡献，又在实际推动过程中，存在创新不力、担当不够、干劲不足等问题。笔者所在单位省交通集团旗下利通科技公司，作为交通行业科技型国有企业，通过精准落实“三个区分开来”，为竞争性国企营造干事创业的浓郁氛围，找寻破解困局的答案。

【关键词】三个区分开来 精准 竞争性国企  干事创业

在高度参与市场竞争的国有企业，受个人成长、内外部环境、政治氛围等因素影响，存在着企业的改革发展创新不力、担当不够、干劲不足等问题。通过精准落实“三个区分开来”，可以有力扭转困局，为竞争性国有企业营造干事创业氛围，推动国有资产做大做强做优。

一、竞争性国企推进全面从严治党存在的主要问题

一是对全面从严治党深层次内涵存在“误读”。对于从严管党治党，有的企业管理者对其深层次内涵的理解和践行不够透彻，或过度谨慎，害怕工作上稍有失误，便会触碰纪律红线，有的甚至取消一切合法合规的商务接洽，严重阻碍了企业的正常经营。

二是对全面从严治党主体责任存在“缺位”。作为竞争性国有企业，面对自负盈亏、竞争激烈的压力，有的过度重视经营，忽略了主体责任落实，导致全面从严治党压力传导层层递减。

三是监督执纪与全面从严治党的新要求存在“差距”。随着国有企业纪检监察体制持续改革，责任更大，要求更高。当前，国有企业配备纪检干部普遍存在人手不足、能力参差不齐的情况，监督执纪问责工作质量不高。

二、竞争性国有企业践行“三个区分开来”的作用

（一）在开拓市场中，“三个区分开来”松绑了思想束缚。党员干部在企业经营管理中，有些决策难免会出现一些不可预见的失误，如果因此被追究责任，必将重重打击他们干事创业的积极性。利通科技作为广东省交通集团机电和信息化的技术支撑单位，也是唯一一家高度参与市场竞争的科技型子公司。近年来，利通科技公司顺势而为，持续探索制定《容错纠错工作细则》，切实为广大担当作为的党员干部松绑思想束缚，让干部真干事、真创业。

（二）在重大任务中，“三个区分开来”激发了担当作为。在党中央、国家重大决策部署中，国有企业往往扮演着重要的推动落实角色。2019年实施全国取消省界收费站工程中，利通科技公司作为广东省建设的主力军，明确了“对于政治任务、应急抢险、时间紧迫等特别项目，为保障公共利益、项目利益、公司利益，经过集体决策或审批后，允许暂时先行采用特事特办的简化流程处理，后续补足流程。”，通过精准把握“三个区分开来”，为担当者撑腰、为作为者护航，极大激发了全员的工作干劲和奋斗热情，最终圆满完成了看似不可能完成的任务。

（三）在创新发展中，“三个区分开来”凝聚了攻坚动力。当前，国企改革进入攻坚期，“面对改革创新中的失误错误，只有允许试错、宽容失败，才能让改革永不停顿、创新永无止境。”①利通科技公司在《容错纠错工作细则》中明确，“在实施创新驱动发展战略，全方位推进科技创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化，推动科技与生产经营紧密结合过程中，出现失误但及时采取措施努力消除影响、挽回损失的 ”，经研究认定可以容错。得益于践行“三个区分开来”，利通科技公司积极创建国务院国资委“科改示范企业”，科技创新成果的数量和质量持续提高，近年来累计承担百余项国家、省市级科研项目，累计获得授予知识产权成果540多项，处于国内智能交通领域同类企业前列。

三、扮演好“四种角色”，精准落实“三个区分开来”

（一）要致力于做“气氛烘托师”，营造干事创业、宽容失败的氛围。一是“列”清单。国企党组织和纪检机构要认真落实“两个责任”，通过建立权力正面清单和负面清单制度，规定容错纠错的内容和程序，帮助党员干部进一步认清党规党纪所不能容的事项，划清能容与不能容的界限。二是“多”参与。在重大工程项目、重点任务和与广大职工利益密切相关事项的决策和落实中,企业可以采取广泛征求意见建议、召开调研会等形式鼓励更多职工参与其中，发挥凝聚集体智力。推进过程中，要公开透明工作程序,让广大职工掌握实际情况，体谅责任干部的付出努力，包容出现的失误差错。三是“快”澄清。对于因先行先试、出以公心、出发点不是谋取个人私利、而是为了发展而犯错的党员干部，组织上要及时为他们澄清事实，营造鼓励敢于试、放心闯、全力干的氛围，让敢啃“硬骨头”党员干部轻装上阵、积极作为、敢于担当。

（二）要致力于做“工程师”，建立运行科学、真正容错的机制。要遵循“三个区分开来”的本质内涵，明确纠错容错的主体责任，精准明确发现错误、个人申诉、容错判定、启动容错、解释澄清等流程执行，认真听取、慎重处理，避免错判误判。要形成组织“自主容错”机制和个人“申诉免责”机制，切实保障干部合法权利，维护干部的解释权、汇报权、申诉权、辩解权。

要结合犯错党员干部的动机、态度以及问题的性质程度、后果影响等情况，科学认证和判定个人责任，推动精准问责与合理容错同向发力。

（三）要致力于做“解题人”，做敢闯敢干者的强大后盾。竞争性国企无论是在生产经营还是监督执纪中，必定会遇到各种急难险重的困难，面对纷繁复杂的问题，需要给予及时的支持，推动优质高效完成任务。如利通科技纪委科学识别研判公司并明确提示公司当前在长账龄应收款项、供应商管理、科研项目投入、财务管理以及基层“微腐败”等八大方面存在风险，敦促各直属单位深刻警醒、自查自纠，切实将问题和风险消除在萌芽阶段。

（四）要致力于做“暖心人”，以正确用人导向引领干事创业导向。要关心被问责和受处分党员干部的真正心声和合理诉求，稳妥推动影响期满、符合条件的干部合理使用。要大力培养选拔使用那些在大是大非面前敢于亮剑、在重大困难面前敢于迎难而上、在危机风险面前敢于挺身而出、在失误错误面前敢于承担责任的党员干部。要建立健全干部担当作为的激励和保护机制，对于不作为的干部，要及时有效开展教育、问责处理，对敢于担当、有所作为的党员干部，要优先选拔、大胆任用。

四、结束语

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，同时具备经济属性和政治属性。精准落实“三个区分开来”，营造氛围是前提，健全机制是基础，提供后盾是关键，正确用人导向是要害。要从这些方面，同向发力、同时发力，推动竞争性国有企业担当作为的氛围更加浓郁、干事创业的导向更加突出，确保企业高质量发展、国企改革三年行动计划落到实处。

1. 人民日报社.2018年6月14日《实践中犯错在所难免 让干事者放下包袱》