国土空间规划背景下城市空间更新与治理

国土空间规划背景下城市空间更新与治理

孙国胜

江苏美城建筑规划设计院有限公司  江苏省淮安市  223001

摘要：随着国土空间规划体系建设的不断完善，城市更新规划的概念内涵也不断丰富和扩展，既要继承存量空间利用的累积经验，又要依据国土空间战略导向不断改革创新，适应空间治理体系变革。基于此，本文在国土空间规划背景下，根据既有理论分析国土空间规划现状，制定合理解决措施，实现有智慧的城市有机更新，来提高城市日常治理水平，促进城市建设工作，实现可持续发展。

关键词：国土空间规划；城市空间；更新与治理

引言

随着当前我国城市化建设进程的加快，人口向城市集中，促使城市承载压力迅速提高。为有效保障城市健康、持续发展，需要进行城市更新，尽可能满足城市发展需求，顺应时代趋势。但在城市建设过程中，相关改造与更新活动往往存在一些问题，由此相关部门应当注重在国土空间规划的背景下，寻求科学有效的城市更新路径。

1城市空间更新改造目标

1.1人性化

城市开发空间作为人们日常生活的重要环节，能给人们提供日常交流和休息的主要场所。因此，在更新城市空间过程中，要严格遵循以人为本原则，提高城市空间的人性化内容，主要包括设施人性化、功能人性化、需求人性化等。有效解决城市物质老化问题，不仅能实现空间重塑，还能通过挖掘空间资源，来提高城市环境，增加空间资产，建设价值密集空间，给人们带来全新的生活体验。

1.2功能多样化

生态文明建设给城市空间赋予多样化功能，从单一角度观察，到实际体验，融合城市空间内涵，建立集多种活动空间为一体的综合功能区域，如亲子活动、休闲、娱乐、健身等功能。要将城市更新理解成物质空间层面拆旧建新的工程思维。城市品质是物质的形态品质，但并未仅限在对物质形态更新，在传统思维下，将城市一切推倒重来是提高城市品质的重要方法，也被作为很多城市政府最常用的城市更新措施。但随着城市更新进程不断深入，很多城市社会网络被推倒，城市更新在提高城市品质的同时，给城市社会活动带来不同程度的影响；其次，城市更新不仅停留在美化物质空间层面，经过统筹意识的引导，结合城市各方面因素进行有机更新，如历史、功能、文化等因素，将新旧城市相互结合，来塑造全新的城市风貌。

2国土空间规划内涵

以国土空间规划为标准依据开展农村土地规划工作，是保证新农村建设效果及惠农政策落实的有效途径。加强对国土空间规划实质和内容的准确理解，有利于农村土地规划的高质量开展。首先，从国土空间规划实质来看，规划主体必须立足长远、整体角度，重新规划国土空间布局，采取多种开发、管控和保护措施，规范各方主体行为，保证国土空间规划能够贯彻落实，实现国土空间的优化利用。其次，从国土空间规划的内容来看，不同时代下社会经济发展水平有着较大的差异，这赋予了国土空间规划新的内容。应基于人口分布、经济布局和国土利用等要素开展国土空间规划工作，科学设计未来的生产建设活动和生态保护活动，协调好生产、活动、生态等空间的关系，在保证人民群众生产生活安全高效的同时，最大程度保护好生态环境，从而实现人与自然的和谐发展。

3国土空间规划现状

3.1国土空间规划管理制度有待健全

结合实践来看，国土空间规划内容繁多，流程烦琐，要想各个环节能够有序进行，必然少不了完善的管理制度。但是就目前来看，大部分地区的国土空间规划管理部门内部执行的管理制度还不够健全，体现在：部分管理单位并未针对国土空间规划制定必要的连带责任追究管理制度、监督审查制度、奖惩制度等，以至于交叉管理、管理缺位、工作人员消极怠工、管理不规范等问题频频发生，轻则降低了国土空间规划管理效率，重则影响国土空间规划顺利开展，难以提升土地资源的有效利用率。

3.2规划观念落后，内容不全

纵观我国国土空间规划在发展初期，发展理念形成以及规划准则的制定是围绕市场经济发展、城乡用地配置结构优化为中心，但是对民生问题的关注度不够。特别是近年来，生态环境保护迫在眉睫，需要国土空间规划不断创新规划观念、拓宽规划内容。虽然依然强调继续缩小各个功能区域在居民收入与公共服务方面的差距，增加对欠发达地区基础设施的建设力度，但是不管是规划理念还是规划内容依然比较滞后，编制的国土规划中实施措施的可行性与可操作性有待提高。

3.3国土空间规划的理念相对于现代社会比较落后

自从改革开放以来，我国的国门也越打越开，不管在经济建设方面或是对外开放方面，和我国人民的关系都是越来越好。然而正是由于这些方面的科技进展，再加上中国当前对国土空间规划问题的现代化需求，从反面来说也反映出了中国在对国土空间规划问题的认识方面，相对于现代国家来说还是比较落后。也就是说，我国目前的空间规划理论所采取的仍然是过去传统观念上的看法，即将土地的研究与规划的重心放到了经济社会上来，而不能根据中国当下经济社会的发展水平及其与国际接轨的水平，忽视了在国家经济基础之外的一些现象。

4国土空间规划背景下城市空间治理优化

4.1重视存量土地更新

当前我国城市的国土空间资源规划已经进入到存量土地更新利用时期，有助于拓展城市空间资源。因此将存量土地纳入到国土空间治理和规划体系中，作为法定主流规划的一部分，能够有效推进城市整体更新。因此对更新改造单元进行详细规划，并纳入到统筹规划中，完善相关配套政策。最后结合更新地区的特点，增加合理的目标定位和实施计划，促使经济平衡，实现协同发展。

4.2推动社会广泛参与

基于我国国土空间规划改革的不断深化，城市在发展进程中逐渐从外延式转向内涵式。在此背景下，应当重视社区规划，其作为城市空间中的基本单元，直接关系到城市转型的效率和质量。因此城市在推进城市更新的过程中，应落实责任规划师制度，有效对接基层规划，引导公众积极参与，有机结合部门管理、社会自治、精英规划、市民需求等，对国土空间规划进行精细化管理，发挥基层自治的优势，通过加大社会公众参与力度，保证城市更新与国土空间规划总体要求相符合，促进城市空间治理水平得到显著提升。

4.3坚持适度开发与多元统筹原则

由于城市更新是一项规模较大、周期较长的系统性工程，在实践过程中必须遵循循序渐进的原则，通过有导向、有统筹的进行适度开发，有序落实多元化统筹原则，尽可能提升改造实效。因此在某城区实施城市更新时，应当注重满足当地产业转型升级和增加公共空间的需求，如通过合理利用和开发国土空间资源，切实推动当地传统产业实现转型升级，促使工业用地指标得到提高，促进当地经济发展方式转变，升级原有产业，实现可持续发展。在具体实施中，可针对城市更新实施三类区分，一是更新改造地块为工业或仓储用地，淘汰现有高能耗和高污染落后产业，优化工业项目行政办公、生活配套设施等建筑面积比例，大力发展战略性新兴产业。二是更新改造地块为居住和商业用地，即是优先建设城市公共基础设施、公益性项目等。三是更新改造地块为多种类型混合用地，例如规划建设行政文化商业区，采用连片改造方式，提高国土空间资源整体效益。

结束语

综上所述，基于当前国土空间规划背景，针对城市更新应当合理确定改造更新范围及用途、以政府为主导完善配套设施、坚持适度开发与多元统筹原则等，解决城市现存的突出矛盾和问题，充分改善人居环境，助力城市经济向前发展，顺应城市化推进进程，提高城市整体效益。

参考文献

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