新时期小型农田水利工程管理问题与对策

新时期小型农田水利工程管理问题与对策

胡建勇

652801198706265537  新疆拓胜工程项目管理咨询有限公司

摘要：随着我国社会经济的迅速发展，我国农田水利工程数量众多，分布范围较广，承担着艰巨的水资源管理任务。目前，大多数农田水利工程由于年久失修，存在一定的漏水、跑水等问题，阻碍着现代农业的可持续发展。最近几年，党中央、国务院高度重视现代农业的发展，出台一系列政策文件，积极提升农村基础设施。我国各地要主动争取国家在水利工程建设方面的资金支持，转变重建轻管的管理理念，提升小型农田水利工程的综合管理水平，加快美丽乡村建设步伐。

关键词：小型农田水利工程；管理问题；对策

引言

目前，我国河流数量众多、分支错杂，要加强小型水利工程建设并做好质量管理工作。若施工现场质量管理不当，材料质量低下、人员配置不合理、技术水平低或监管不到位，会影响小型水利工程施工过程，降低工程质量，影响工程运行并增加建设成本。因此，要深入现场实际，采取针对性的质量管理对策，为后续施工奠定坚实基础。因此，采取有效措施解决小型农田水利工程运维管理工作现存问题具有十分重要的意义。

1小型农田水利工程的特征

所谓小型农田水利工程，指的是为了解决农村人畜饮水和耕地用水而修建的小型水利设施，包括：塘坝、小型水库、灌区抗旱水源工程和中小型泵站等等，这类工程具有以下特征：①公益性。小型农田水利工程不但有生活供水、农田灌溉等兴利功能，其在除涝、防洪等方面也有至关重要的作用。可以促进农村农业发展，保证国家粮食安全，同时有比较强的公益性质。②广泛的群众性。小型农田水利工程遍布全国各级省市自治区，与农民生活密切相关，故此，其具有十分广泛的群众性。③产权的不明确性。从目前的情况来看，部分小型农田水利工程有国家、农民、地方三方面投资，从而造成了管理者的缺位，给工程运行维护管理带来了障碍。

2目前我国小型农田水利工程管理普遍存在的问题分析

2.1管理部门错综复杂

从实际情况来看，我国小型农田水利基础涉及部门较多，涵盖了自然资源、财政、发改、水利、农业农村等多个单位。由于主管单位较多，而农田水利建设又涉及到多个部门，导致在实际建设过程中难以做好工程协调工作，除此之外，在施工过程中或是在项目完成后发现了质量问题，这些管理部门往往会互相推卸责任，一时间难以做好责任认定工作。我国一些农村地区的水利工程由于年久失修，出现渗漏等问题，当地农民反映较为强烈。很多水利项目由县水利局进行招标，由于水利技术的特殊性，在实施过程中存在乡镇不愿参与、施工矛盾多等问题，很难保证工程的建设管理水平。并且目前我国在该领域没有出台科学完善的考核方法，后续的一系列维护管理工作缺乏相应的体系支撑。

2.2技术问题

技术问题涉及多个方面，如材料采购、应用不合理，工程管理缺乏规范性，无法合理分工。管理目标模糊，为加快施工进程、提高施工效率而忽略施工质量管理，变相提高施工成本。缺乏专业的技术人员与指导人员，无法掌握小型水利工程重难点，忽视细节性施工，导致工程成品与设计预期之间差异过大，且部分工程工作人员存在惰性，未能引进新技术、采取合理的技术手段，降低了技术水平。同时上情下达不通畅，各部门、班组之间沟通不当，技术措施与施工实际差异较大，缺乏丰富的实践经验，难以进行纵深拓展。

2.3运维管理意识薄弱

现阶段，基层地区均非常重视小型农田水利工程建设工作，并通过政府投资、农民投资等方式建立完善了一系列的水利设施，虽然在一定程度上满足了农业灌溉作业需求，但是却也在一定程度上忽视了后续的运维管理工作。农业生产需水量巨大，然而由于经常忽视小型农田水利工程的运维管理工作，导致水利设施处于超负荷运行的状态，提高了各类故障、缺陷、问题的出现概率，进而影响小型农田水利设施的正常使用。重建设、轻管理的问题，严重缩短了小型农田水利工程的使用寿命，降低了农田灌溉质量。

3新时期小型农田水利工程管理的措施分析

3.1强化组织管理

首先，要成立专门的工程管理体制改革小组。由当地水利行政部门牵头，各相关单位参与，成立专门的水利工程体制改革的小组，强化统一管理和专业指导。为加强我国小型农田水利工程的统筹规划，各行政部门要协调统一，充分发挥各自的职能，高效解决工程建设管理中遇到的各类问题。发改部门应当将水利工程建设项目列入各县市区的年度建设计划，对工程进行科学指导监督，会同水利部门争取相关政策和资金，推动项目顺利实施；水利部门要对农田水利工程的建设方案进行审核，要根据相关技术指标进行专业化指导，主动与各部门、各乡镇联系，协调项目的具体实施工作；财政部门要根据项目建设需求，会同水利部门落实有关资金；自然资源部门要优先安排农田水利工程建设用地，依法查处违法占用地等行为；环保部门要根据国家法律法规和当地的管理要求，对相关报告进行审查、审批，重点关注污染防治情况。同时，要建立工程管理的绩效考核制度。遵循统一管理、客观公正的原则，通过实地考察、征求意见等方式，对项目建设效果进行综合评价。根据考核结果，市政府要对各县市区建设资金分配情况进行调整，从而提高相关责任部门的责任意识。

3.2宽资金筹集渠道，增加资金管理力度

资金是小型农田水利工程能够正常运行的根本，地方水利部门应该勇于革新，敢于突破，不再单纯依赖政府职能部门的拨款，而是扩宽资金流入的渠道，并保证筹集来的每一分钱都可以切切实实地落在维护管理工作当中。根据作者多年的调查、研究，扩宽资金筹集渠道的方式有以下几种：第一，有关部门可以和民间资本合作，进行招商引资；第二，根据本地实际情况建设工程保护与环境生态保护基金；第三，向周边农民宣传运行维护管理的重要程度，吸引农民资金。在筹集资金的同时，有关部门更要管理好资金。在水利工程建设初期，有关部门应当增加县级以下的配套资金比例，保证资金充足，还应当建立完善的监督制度，确保每一分钱都花到实处，避免由于资金不足而导致水利工程无法正常运行。

3.3重视优化水利工程建设管理的工作理念

目前随着社会经济发展迅速，现代施工管理的各种理念也在不断完善，正因为如此，小型农田水利工程建设管理的理念也要与时俱进，如果还沿用传统的施工管理方法，不积极地与时俱进，就会影响实际的项目施工管理效率，也不利于建立良好的项目管理制度。因此，水利工程建设单位需要积极转变建设管理观念，落实好项目建设资金，提高项目建设能力，使相关管理适应现代发展的需要。相关工作人员需要不断优化自身的施工管理理念，每个工作人员都能做到与时俱进，才能更有效地促进施工管理的高效发展，从而保证水利工程的质量。

结语

小型水利工程与我国基础建设、经济发展与人们生活质量水平息息相关。随着我国社会的快速发展和经济水平的不断提升，小型农田水利工程建设项目有着更高的建设和维护要求。各地区各部门应当重视农业水利工程的资金筹集、工程监管和项目验收等工作，要深化管理体制改革，吸收并借鉴成熟的管理方案，加大资金投入力度，从而提升小型农田水利工程的建设、管理和维护水平，为我国农业农村事业发展提供可靠的保障。

参考文献

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