关于公路工程招标投标管理的探讨

关于公路工程招标投标管理的探讨

钟虹

浙江天钫工程管理咨询有限公司 浙江省 313000 

摘要：在公路工程项目的全生命周期当中，往往有大量的不确定因素，容易因此而造成一定的风险，倘若不做好对于风险的控制工作，就很可能会致使公路工程的建设出现严重问题。在公路工程项目投资的过程当中，招投标过程是非常重要的一个部分。因为公路工程的建设往往需要非常多的资金，同时建设环节也比较复杂，针对项目的建设往往要有多方参与，通常会选择总承包的模式，在这样的模式下往往需要进行一定的招投标，但在进行招投标的过程中容易出现各种问题，导致项目的各参与方面临着一定的风险，因此针对公路工程招投标所进行的管理是很有必要的。

关键词：公路工程；招标投标管理；控制措施

1导言

随着经济和科学技术的飞速发展，我国工程行业也得到了较快发展。尤其是随着我国城市化进程的不断加速，公路工程建设行业也在高速发展。建设工程招投标对工程的发展起到了稳定作用。公路工程招投标是招标人和投标人之间公平交易的最大制度保障。当前，各国普遍使用的招投标方法主要是公开招标。公路工程招投标在增强市场竞争力的同时，也对项目质量产生了积极影响。

2公路工程项目招投标管理中存在的问题

目前，公路工程招投标规范化管理受到人们的广泛关注，有关部门不断提高对工程招投标管理制度的重视程度，相关管理规定逐渐完善。但是，公路工程招投标规范化管理并未达到预期效果，相关工作依然存在诸多不足。招投标各主体的违规行为对管理成效有着较大影响。因此，加大对招投标主体违规行为的整治力度十分必要。然而在实际工作中，招投标主体违规行为管控效果不佳。管理机制不健全、监管惩罚力度不够等问题，使得管理效果大打折扣。公路工程招投标管理工作中出现违规行为，意味着现行管理模式存在漏洞。当前，公路招投标管理仍然存在审查力度不足、程序不规范、工作人员不专业、细节管控不到位等问题；管理内容、范围、方法及标准都存在不合理之处。在这种情况下，公路工程招投标规范化管理目标难以实现。除此之外，管理机制不够完善、外部监督力度不足等问题，都对实现公路工程招投标规范化管理目标造成了一定的阻碍。

3公路工程招标投标管理控制措施分析

3.1健全行业信用机制

对于在公路工程招投标过程中所存在的信用问题，需要加大对于从业人员价值观念的培养力度，特别是要做好针对代理人员的培养，不断加强他们的道德水平，使之可以对于招投标过程当中的各个环节都能够认真负责，有关部门还需要建立起从业人员的信用档案，在其中详细记录各种不良行为。与此同时，在各个地区中需要在法律的层面上制定有关的管理办法，对奖惩机制进行健全，针对那些能够守信的人员要提供一定的奖励，对于那些失信的人员则需要借助法律来进行惩罚，从而有效实现在法律层面上对于奖惩体系的建设，为公路工程招投标活动的进行提供更好的环境。在信息时代下的今天，还需要尽可能的使信息技术的作用可以得到发挥，借助信息技术来建立动态资信数据库和信用档案，在信息平台内发布代理机构、履约记录等的相关信息，同时及时的公示那些失信企业，从而减少失信行为的出现。

3.2加强监督管理力度

科学有效的监管是保障工程项目招投标工作顺利有序开展的必要条件。相关纪检监察部门应基于公路工程项目招投标管理现状，成立专门的监管机构，加强监督管理力度。在招投标监管工作开展中，应确保专门监管机构工作的专业性和独立性，避免受到其他力量的干预，实现独立办案。监管部门应实时跟进工程项目招投标工作进展情况，对于发现的问题及时进行举报，严禁挂靠等情况出现，切实保障工程项目招投标管理工作的公平公正。此外，还应构建长效的廉政责任机制，明确工程项目招投标行政主管部门、代理机构、投标单位以及招标负责人的法律责任，严格按照招投标管理规范，在招标之前组织各方主体签署责任书，对于招投标过程中的违法违纪人员应当进行严肃处理。为了进一步增强对工程项目招投标的监管效力，有必要建立专门的投诉举报处理部门，鼓励对招投标过程中的违规违纪行为进行举报。

3.3杜绝串标行为的出现

在公路工程招投标的过程中所出现的串标行为，不但会直接影响到招标人的合法权益，还将会对他人的合法权益造成影响，不利于招投标过程的公平性与公正性。为了解决此方面的问题，要采取以下两点措施。一方面，要合理设置拦标价。工程量清单的模式可以有效避免出现暗箱操作，防止在报价中仅关注总报价而不关注单项报价的问题。对于串标者哄抬报价的做法而致使投标和实际报价不符，应当对拦标价进行合理设置，对报价幅度进行明确，要求给商务评标审核提供有效的参考依据。结合当下建材市场的价格和变化规律来准确计算，倘若有企业的报价大于这一标准，政府就要及时进行控制，从而确保招投标过程的公平与公正。另一方面，要对资格预审方案进行改进。为保证中标人能够有更多的机会，需要结合《招投标法》第28条所进行的规定，在投标人数不超过3人的情况下，招标人就能够重新对招标活动进行组织，所以在进行招标时应当尽量选择少的投标人数，给那些投标人提供更多的机会。针对一般的工程项目，则需要避免对投标人存在特殊要求，从而吸引更多的投标人参与到此过程中，实现更加公平的竞争。

3.4对招投标工作进行适当行政干预

为了避免公路工程项目招投标过程中出现内部保护主义，相关部门应该在合理范围内对招投标工作进行行政干预。在当前招投标管理工作的基础上，培养专业的人才队伍，加强对工程项目招投标审计力度，明确经济责任审计中的关键环节以及重点内容，明确各方参与主体的法律责任和经济责任。为了对招投标代理机构的行为进行约束和规范，相关部门也应结合公路工程项目实际情况，构建系统完善的招投标代理机构数据库。工程建设单位在选择代理机构时，可以在数据库中随机抽取，有效解决公路工程项目招投标中的腐败问题，提升代理机构服务质量和效率。

3.5优化管理流程

在公路工程招投标规范化管理过程中，管理人员需要按照基本流程及相关要求开展管理工作。为做好管理工作，工程招投标规范化管理可推行电子招标模式。管理人员可利用电子招投标系统来实施工程招投标规范化管理，规避违规行为，从而降低招投标成本，增强管理效果。在使用电子招投标系统时，建设单位必须做好相关管理人员的业务培训工作，确保他们可以熟练掌握电子招投标程序和操作技巧；加强电子招投标系统安全管理，强化技术支持，完善运营维护服务网络建设，做好系统运行监控和隐患排查工作，从根本上杜绝违规操作行为。除此之外，工程招投标规范化管理还应该充分发挥大数据技术的优势，利用大数据分析来识别违章行为，实现高质量监管。比如，建设单位可以建立工程招投标大数据分析平台，动态追踪、记录和分析招投标活动信息，利用海量信息及精准分析来支持公路工程招投标规范化管理工作；使用大数据挖掘技术，保证违法违规行为披露的及时性，避免同样问题重复发生；深化多平台对接，推动电子招投标系统有效对接政府信息库、企查查等网站数据库，提高信息的丰富性和实用性。

结束语

总之，在开展公路工程项目的过程中，必须要对招投标过程中所涉及的相关问题引起高度的重视，采取有效的管理措施来避免各种问题的出现，利用严格的监管来杜绝违规行为，完善相关的法律法规，健全行业信用机制，严格进行监管，从而保证公路工程招投标过程的公平与公正，为我国公路行业的长远、健康发展奠定坚实的基础。

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