水利水电工程招投标合同管理中的困境及策略

水利水电工程招投标合同管理中的困境及策略

罗义刚

中国安能集团第一工程局有限公司  南宁市 530000

摘要：近年来，我国的水利水电工程建设有了很大进展，在水利水电工程中，招投标合同管理是非常重要的内容。在新时期下，民众对美好生活的追求，对生活品质有了全新的需求，与民众生活联系最为紧密的水利水电工程，是生活品质提升的基本保障。当水利水电工程规模的逐渐扩大，一方面能够带动企业经济效益的提升，但是另一方面也给招投标工作增添了难度，由于对水利水电工程品质的要求较高，需要选择专业性较强的合作单位。招投标环节作为水利水电工程当中的核心环节，招投标工作开展的有效性，评标结果的可靠性，都对水利水电工程品质有着至关重要的影响。本文就水利水电工程招投标合同管理的困境及策略进行研究，以供参考。

关键词：招投标；合同管理；困境及策略

引言

水利工程招投标管理对水利工程后期的工程品质和收效影响较大，需要多方协作达到招投标管理的标准，包括政府、企业以及招标人员，运用有效措施对报价进行罗列整理，优化招标的管理方法，对招标人员加强管理。对水利工程招标管理进行规范性优化，才能将招标管理作用发挥得淋漓尽致，使我国水利事业的发展蒸蒸日上。

1加强招投标阶段水利工程造价管理的意义

水利工程一般建设规模大、周期长、投入大，做好水利工程造价控制是确保投资目标顺利实现的重要保证，对推进我国的经济发展起着关键作用。在水利工程项目建设前期，招投标是实现资源配置优化的重要举措，是工程取得最大经济效益的重点，也是决定水利工程最终质量的核心要素之一。招投标阶段的成本控制是把水利工程施工过程中产生的成本价格控制在概算批复范围内。倘若此阶段工程成本超过实际造价，就可能造成招投标造价控制失败；倘若实际成本高于此阶段成本，就可能诱发一些不良现象，如偷工减料等，进而加大水利工程发生质量事故的概率。所以，必须要加强招投标阶段的造价控制管理。

2水利水电工程招投标合同管理中的困境

2.1合同签订不规范

水利水电工程为了提高施工质量，需要以招投标方式与施工单位进行合作。在合作过程中，签订合同是最为主要的内容之一。但是，在对招投标合同管理中，普遍存在合同签订不规范的问题，其主要包括3个方面：招投标合同内容的专业性不强，招投标合同的条例不明确，招投标合同中没有对甲乙双方的权利、责任、义务进行明确划分，这会对水利水电工程施工工作的顺利开展产生负面影响。以权利、义务划分为例，在水利水电工程招投标合同管理过程中，甲乙双方是以合同作为唯一法律文件进行合作的。一旦发生合同纠纷，大部分都需要通过法律途径解决。

2.2监管机制问题

在招投标工作中，违规操控问题一直难以管控，而且暗箱操作情况较为普遍，主要是由于监管机制不健全，招投标工作的管控模式较为滞后，与当下市场形势之间存在较大的差异性，再加上一些企业的管理人员工作责任感较弱，致使招投标环节的监管工作难以得到有效的落实，致使招投标阶段违背了公正的原则，对工程产生不利的影响。

2.3投标评标过程不规范

一是有的施工单位利用自己的资质和业绩最低价中标，然后再通过自己的内部网站发布分包公告将工程低价分包出去，从中获取差价利润或者管理费。分包单位中标后由于价格较低不能获取相应的利润，就会铤而走险，进行偷工减料、以次充好，导致施工质量降低，存在安全隐患。二是有的施工单位利用自己在当地的人脉资源，联系到项目的招标代理人员，串通投标以及围标，使投标过程流于形式，中标后高于成本价，造成水利专项资金的浪费。三是评标不公平，采用综合评标法时部分施工单位通过各种关系找到评标专家或者业主，提前打好招呼，使评标过程有所倾向性，以达到该施工单位评标得分最高后中标的目的。但中标价高于建设成本价，造成国有资金的流失。

2.4资格审查不够重视

在整个招投标过程中，只注重投标资料中的技术标和经济标，忽略了资格审查这个重要环节。资格预审由招标单位人员进行审查，资格后审由评标专业人员进行审查。部分审查人员专业素质较低，为了达到目的，对不符合要求、专业素质差的施工队伍进行录取，更有甚者，将不具备本工程专业的施工团队进行收录，不仅浪费有限资源，而且为后期招投标工作带来阻碍。评标人员在后续的开标资格审查时需要耗费大量精力进行资格审查，阻碍商务标和技术标全面评审进度，导致优秀企业错失良机，成本虽得到控制，但工程施工质量和工期堪忧。

3水利水电工程招投标合同管理中的脱困策略

3.1编制施工方案

在招投标合同管理中，要提前编制施工方案，对水利水电工程施工场地的部署情况、总进度、施工方法、施工设备等数据进行明确的分析；对合同中各项内容进行严格审核，确保在实际施工中，涉及的所有施工技术、施工人员、施工材料、施工流程都在合同内进行明确的约束。同时，以施工现场的实际情况为基础，制定较为合理的费用和工期，这对于保证甲乙双方的合法权益有着积极的影响。

3.2加强对招投标工作的监管工作

监管工作执行力度，会对招投标工作有着直接的影响。所以，各个监管单位需要落实岗位职责，加强各部门之间的配合，作为甲方负责人更应高履行自身权益，时刻掌控招投标环节中的各项工作内容，创建一个以招投标监督、审计监察、政府监管为整体的水利水电工程招投标管理体系，加强对现场工作的监管力度。杜绝出现以权谋私、以次充好、恶性竞争等违规行为，同时，还要提升管理人员的工作责任心，一旦发现问题，需要及时反馈并采取有效策略，避免问题严重性的扩大，扰乱市场环境。

3.3加强监管投标评标过程

招标评标是否公平公正将直接影响中标价的合理性，为保证公平公正的投标环境，需要从以下几个方面着手：一是加强建筑行业招投标管理培训，定期对建筑企业进行招投标管理培训，不仅要对招投标管理的制度和流程进行规范化管理，还要针对可能出现围标串标的流程进行重点关注，出台降低围标可能性的相关惩戒制度；二是加强招标代理机构的管理，重视对招投标相关人员的职业素养培训，严禁招标人员与投标人员的私下接触，一旦发现招标人员与投标人员利益输送，对相关人员进行行政处罚，降低串标的可能性，营造良好的竞争环境；三是加强监督与监察机制的建立健全，严格督察和处理违法违规行为，重视宣传工作，助力招投标市场拥有一个健康的环境。

3.4制定和改进通用的清单报价办法

根据招投标的实际管理情况做好招投标管理工作中的清单报价，合适的清单报价方法可以有效地让管理人员做出相应的招投标工程质量管理策略。另外，在对计算招投标价格的具体管理中，必须要遵照行业发展秩序，技术人员在遵守合理的制度的同时对计算方式持续进行调整和优化，最后对合同审核和最终确认时，对合同中的内容进行详细分解，以此约束签订合同双方的责任。

结语

由于水利水电工程建设需要投入大量的资金，若想保障企业经济收益，推动工程的长久开展，就需要相关管理人员重视招投标环节的管控工作，明晰在此环节中的注意事项，提升资金的合理利用率，资源的高效分配，以此来优化工程品质，保证建设效率，将建设成本控制在合理的范畴之内，规范招投标流程，保障所有参与方的利益共享。

参考文献

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[2]杨永华.水利水电建设工程招投标工作管理的探讨［J］.中国科技纵横，2020（3）：89-90.

[3］张胜涛.浅析水利工程建设招投标中应注意的问题［J］.信息周刊，2020（8）：1-1.