探究新时期保障性住房建设与管理存在的问题及策略

探究新时期保障性住房建设与管理存在的问题及策略

吴丽娜

邵阳县住房保障服务中心  湖南省邵阳市  422100

摘要：保障性住房是指根据国家相关政策的规定，由政府统一规划、统筹，提供给中低收入的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。随着社会的发展，保障性住房的受益人群在不断增多，城镇的低收入群体、应届毕业生以及城市中有一定能力但是仍然买不起商品房的群体，都可以享受保障性住房的待遇。但是在保障性住房建设与管理中却存在很多问题，比如建筑质量有待提升、工程成本质量管理人才匮乏等等，这都会成为制约保障性住房建设与管理发展的因素。因此，本文立足新时期下的保障性住房展开讨论，分析了新时期保障性住房建设与管理的意义等内容，希望能够改善当前保障性住房建设与管理现状，解决人们最基本的住房问题。

关键词：新时期；保障性住房；建设与管理；问题；策略

一、新时期保障性住房建设与管理的重要意义

（一）防止房价和销量的暴涨暴跌

房价一直是人们十分关心的问题，房价过高往往会增加人们购房的恐慌感，也会增加人们购房的难度，而房价过低，则会影响开发商以及建筑施工单位的利益。只有将房价控制在合理的范围内，才能够促进房地产市场的健康发展。当前我国加大保障性住房建设与投资力度，可以更好地控制房价，也能够落实房价调整的政策目标，减少来自刚性需求的恐慌性需求，防止房价和销量的暴涨暴跌。

（二）营造良好的社会环境

保障性住房建设与管理的重要意义在于，保障低收入群体基本居住权益，促进城市社会和谐稳定，推进全社会的可持续发展。

一方面，保障性住房建设与管理可以满足低收入家庭的住房需求，减轻其经济负担，有效缓解城市住房短缺的现状，推动城乡居民生活水平的提高。

另一方面，在保障性住房建设和管理过程中，还可以促进社会和谐稳定。保障性住房建设可以使低收入群体安居乐业，减少社会不稳定因素；保障性住房管理可以遏制不法分子的非法占用，并加强城市基层治理，提高社区自治能力。此外，保障性住房建设和管理还有助于城市生态文明建设和可持续发展，为城市都市化进程提供有力支撑。同时，在保障性住房建设和管理过程中，可大力推进节能环保和资源综合利用，促进城市绿色低碳发展。

总之，保障性住房建设与管理的重要意义不仅在于保障低收入群体基本居住权益，还在于营造良好的社会环境，促进城市社会和谐稳定，推动全社会的可持续发展[1]。

（三）有利于完善保障性住房相关政策和机制

保障性住房建设与管理的重要意义在于满足低收入家庭的住房需求，促进城市社会和谐稳定，推进全社会的可持续发展。同时，保障性住房建设与管理还有利于完善保障性住房相关政策和机制。

首先，保障性住房建设与管理可以为政府制定住房保障政策提供实践经验和依据。政府可以通过对保障性住房建设与管理的实践经验进行总结和归纳，加强对住房保障政策的制定和实施，提高政策的针对性和有效性。

其次，保障性住房建设与管理可以促进住房保障机制的完善。通过对保障性住房建设与管理的实践经验进行总结和归纳，可以发现住房保障机制中存在的问题和不足，进而加强住房保障机制的完善和改进。

最后，保障性住房建设与管理可以促进住房保障政策的落实和执行。通过对保障性住房建设与管理的实践经验进行总结和归纳，可以发现住房保障政策在实际执行中存在的问题和不足，进而加强住房保障政策的落实和执行，提高住房保障政策的实效性。

总之，保障性住房建设与管理的重要意义不仅在于满足低收入家庭的住房需求，还在于为政府制定住房保障政策提供实践经验和依据，促进住房保障机制的完善，促进住房保障政策的落实和执行。

二、新时期保障性住房建设与管理存在的问题

（一）保障性住房建设质量管理有待提升

保障性住房建设质量管理问题主要体现在两个方面：首先，人们对保障性住房建设质量管理缺乏重视程度。在保障性住房建设质量管理中部分管理人员将工作重点放在如何减少成本支出、获得更多收益方面，往往会忽视对保障性住房建设质量管理，为后续的保障性住房建设埋下了安全隐患。其次，保障性住房建设存在工程质量问题。对于一些大型城市来说，保障性住房建设质量还有一定的保障，但是在很多三四线城市，部分政府缺乏对保障性住房建设的监督，导致一些施工单位在建设施工过程中为了获取暴利，采购一些质量没有保障的建筑材料，在施工过程也没有完全落实全过程监督，降低了保障性住房的安全系数，也会缩短其使用的寿命。因此在未来的一段时间内，我国需要进一步提高保障性住房建设质量管理的质量和水平[2]。

（二）工程成本质量管理人才匮乏

保障性住房建设质量管理离不开专业的工程成本质量管理人才作为保障，工程成本质量管理人才需要具备以下几个特点：首先，具有强烈的责任感和使命感。保障性住房与传统的商品房不同，它不是以盈利为目的，而是立足当前广大人民群众急需要解决的住房问题，让每一个人能够有房子住，并且安居乐业是保障性住房建设的根本目标，这就决定了工程成本质量管理人才要具备更高的责任感和使命感，能够主动地拒绝利益诱惑。其次，工程成本质量管理人才还要清楚的了解保障性住房建设中的薄弱环节，针对薄弱环节采取积极有效的措施。但是在实际工作中发现，我国在保障性住房建设质量管理方面缺乏专业的管理人才，促使保障性住房建设质量也难以保障。

（三）项目布局缺乏合理性

保障性住房建设的项目布局直接会影响人们最基本的住房体验和住房品质，但是在实际生活中发现，部分保障性住房在项目布局方面存在很大的问题，主要表现在以下几个方面：首先，没有协调好保障性住房和商品房之间的比例关系。商品房和保障性住房都是改善人们住房环境的保障，但是部分地方政府没有协调控制好两者之间的比例，侧重商品房建设，忽视在保障性住房建设方面的比例投入，这就导致保障性住房建设和商品房建设出现失衡的现象。其次，部分保障性住房建设的位置较为偏远，距离城市中心路程遥远，但是很多高校应届毕业生以从事高新技术产业为主，这些产业也大多集中在市区，显然保障性住房脱离了人民群众的基本生活，致使很多高校毕业生无法通过更加便利的交通上下班，这都需要引起政府等相关部门的关注。

（四）进入退出机制不健全

进入退出机制是加强保障性住房建设和管理的重要举措，但是目前我国关于保障性住房方面的进入和退出机制还不健全，导致真正需要救助的家庭往往不能够享受到更加优惠的政策。在进入机制方面，部分地方政府没有加强对低收入群体以及高校毕业生工作环境、实际收入以及家庭成员情况的调查，导致一部分不符合享受保障性住房待遇的人员进入保障的范围，但是保障性住房的资源是有限的，这必然会挤占一部分名额，损害了其中一部分的基本利益。在退出机制方面，很多家庭经过一段时间享受保障性住房的待遇，生活环境得到改善，生活水平也有所提升，同时家庭成员结构也进行了调整，需要从享受保障性住房的名额中退出来，但是这部分人员依然享受着这种待遇，影响了保障性住房建设与管理方面的秩序[3]。

（五）基础配套规划建设不够科学完备

保障性住房基础配套规划的科学性以及合理性直接影响着群众的生活水平，但是在当前部分保障性住房在建设的过程中存在基础配套规划不科学的现象，说让众多的保障性住房群体享受不到相应的福利待遇，主要表现在以下几个方面：首先，保障性住房区域的配套设施建设有待提升。群众在保障性住房中需要基本的水电暖供应，但是在一些偏远的地区并没有给群众提供更加便利的水电暖供应，使人们的生活质量难以保障。其次，保障性住房周边的交通、医疗以及教育、生活等服务设施都有待进一步完善。不管是低收入家庭，还是高校毕业生，或者是城市的新青年都需要得到一定的医疗救助以及获得相应的教育等等，但是通过对当前部分保障性住房进行研究发现，虽然政府在不断地加大对保障性住房的投资力度，但是缺少相关的基础配套设施建设，比如部分保障性住房周边区域的交通环境差，医疗环境不理想，而教育资源也相对缺乏，从而增加了居民与政府之间的矛盾。

（六）保障性住房建设面临重重阻碍

在新时期，保障性住房建设与管理仍然面临着一些问题和阻碍，主要包括以下几个方面：

第一，资金缺口。保障性住房建设需要大量资金支持，但政府财政投入有限，社会资金参与度不高，因此，保障性住房建设面临资金缺口的问题。第二，土地资源短缺。保障性住房建设需要大量土地资源，但随着城市化进程的加速，土地资源日益紧张，保障性住房建设面临土地资源短缺的问题。第三，建设标准不统一。保障性住房建设的标准和质量参差不齐，有的项目建设质量较低，甚至存在安全隐患，这会影响保障性住房的实际效果。第四，管理不到位。保障性住房管理存在一定的难度，有的保障性住房项目管理不规范，存在违规转租、闲置等问题，这会影响保障性住房的实际效果。综上，保障性住房建设与管理面临的问题和阻碍比较复杂，需要政府、社会和个人多方面共同努力，才能够有效促进保障性住房建设与管理的顺利进行。

三、新时期保障性住房建设与管理措施

（一）加强对信息技术的应用，强化工程质量管理

提高保障性住房建设与管理的水平，符合社会发展的趋势，也能够满足人们对美好生活的向往。而加强信息技术的应用，将现代化信息技术应用到新时期保障性住房建设与管理中，能够进一步强化工程质量管理，使老百姓对保障性住房更加充满信心。首先，加强全国公租房信息系统应用。目前公租房管理系统在全国各地陆续上线，公租房管理系统集基础管理、家庭管理、房源管理、保障管理为一体，采用B/S结构，适用性和灵活性强，主要对公共租赁住房的房源管理，从公共租赁住房的申请、审核、配租、签约、出租管理、收租及退出等的全程监管，进一步加强对公共租赁住房的统一管理，保障公平分配、规范运营与使用、健全退出机制。因此，政府以及相关部门应该加强全国公租房信息系统应用。其次，构建信息共享平台。保障性住房建设施工单位应该及时将工程建设应用的材料、技术标准以及进度上传到信息共享平台，加强社会监督和社会参与，让更多的社会群体参与到保障性住房建设管理中，使保障性住房建设管理更加公开、透明化，从而强化工程质量管理，这样能够有效地避免施工单位在保障性住房建设中偷工减料，影响保障性住房建设的质量[4]。

（二）加强工程成本质量管理人才队伍建设

作为保障性住房建设与管理的相关负责部门应该加强工程成本质量管理人才队伍建设，建立一支高素质、专业性强的工程成本质量管理人才队伍，从而避免保障性住房建设在成本控制以及质量管理方面存在问题。首先，地方政府应该做好人才引进工作，面向社会以及高校招聘具有跨学科背景，不仅懂财务建筑，同时也懂材料挑选以及设备选购的人才，壮大工程成本质量管理人才队伍力量，使优秀的人才能够发挥作用，为保障性住房建设与管理工作保驾护航。其次，做好工程成本质量管理人才的培训工作。相关部门应该创新培训方式，采用线上和线下培训相结合的方式给工程成本质量管理人才讲解保障性住房的相关政策以及成本质量管理知识，进一步提高成本管理水平。

（三）合理布局规划

针对我国在保障性住房建设方面存在的问题，相关部门要做好科学规划工作。首先，地方政府以及相关部门要统筹好商品房和保障性住房建设方面的比例，也就是说，政府不能够将全部的时间和精力用于商品房建设，需要对当前城市以及农村低收入人群进行分析，合理划分商品房与保障性住房的比例，确保保障性住房占比。其次，在保障性住房的选址方面，相关部门应该选择交通便利的地段。保障性住房针对的群体有城镇低收入家庭、毕业大学生、新青年，他们的工作一般不稳定，收入不高，需要有一个过渡的时期，往往没有私人的乘车工具，因此，便利的交通成为低收入人群出行的必要保障，因此，在保障性住房建设选址中要充分考虑交通要素，尽可能保障周边有更加完善的公共交通线路，解决低收入人群的出行以及基本的上下班问题。同时，相关部门还要充分考虑保障性住房周边的基本就业问题，考察周边是否有更多的就业机会，这样也保障低这部分群体有稳定的收入来源，用于支撑基本的住房和生活[5]。最后，科学制定保障性租赁住房的建设目标和年度建设计划，既要满足新市民、青年人实际租赁需求和承受能力，又不能出现建设的过度浪费及荒置，尽可能达到供需平衡。

（四）健全保障性住房管理和进退机制

首先，应该进一步明确保障性住房的准入标准，严把准入关。政府以及相关部门应该加强对保障性住房的准入标准研究，控制好准入关，提高工作效率。在具体工作中，相关部门人员应该按照准入标准，对申请保障性住房的人员进行调查，充分了解申请人的基本经济状况以及家庭成员状况，同时将审核的结果进行公开。其次，建立一体化数据管理平台，加强对住房性保障群体的动态管理，保障通过互联网数据可以随时调查保障性住房的供应情况，同时也及时发现保障性住房人员在后续生活中收入以及成员的变化，及时退出一部分不符合标准的群众。最后，加大对违法骗保行为的打击力度。针对部分住房保障对象为了一己私利，虚报瞒报家庭收入以及成员从而获得保障性住房的，我国应该出台相关的制度以及政策，加大对违法骗保行为的惩处力度，让保障性住房真正为有住房需求的群众服务。

（五）高度重视住房品质和配套设施完善

针对当前保障性住房建设中存在的一系列问题，我国要高度重视住房品质以及相关配套设施的完善工作。首先，在保障性住房建设中要坚持以人民利益为中心，重点关注低收入人群的基本生活问题，统筹保障性住房周边的医疗、教育以及生活等基础设施建设。在必要的条件下，要适应市场需求，提供差异化租住房屋类型，形成宿舍型、公寓型（包括人才公寓、青年公寓、学生公寓等）、配建新房型等多种形态的租赁型住房供应，有效提升保障覆盖面。其次，施工单位要坚持高标准建设。施工单位要尽可能提高建筑材料的使用标准，加强对节能环保材料的使用，提高建筑材料的安全性和环保性。最后，规划保障性住房交通建设。相关部门要统筹协调交通与保障性住房建设的关系，加强交通建设，给人民群众的生活提供更多的便利。

（六）积极探索保障性住房融资新模式，扩大保障性租赁住房REITs项目试点范围

在保障性住房建设中需要大量的资金支持，但是当前我国的保障性住房建设融资模式相对单一，导致保障性住房在建设中存在种种安全隐患，针对这种现象，我国有必要积极探索新的保障性住房融资模式，为保障性住房建设提供源源不断的资金支持。比如地方政府等有关部门可以扩大保障性租赁住房REITs项目试点范围。保障性租赁住房REITs项目是以保障性租赁住房作为基础资产的金融产品，其主要通过产生稳定的租金收益作为支撑发行公募REITs，而投资人的主要收益来源为保障性租赁住房未来产生的运营现金流，本质上是一种不动产资产证券化产品。地方政府以及相关部门有必要扩大保障性租赁住房REITs项目试点范围，在全国范围内进行保障性租赁住房REITs项目试点工作，为社会资金提供良好的投资渠道，也为保障性住房建设提供创新融资渠道和存量盘活的路径。积极探索保障性住房融资新模式为保障性住房建设工作提供了良好的发展思路，作为保障性住房建设和管理者要在实践中转变思路，以不同的方式筹措资金，并充分发挥保障性租赁住房REITs项目的优势，促进我国保障性住房建设工作的有序推进。

结语：综上所述，住房问题一直是人们十分关心的问题，虽然我国社会经济发展迅速，并且实现了全面脱贫的愿望和目标，但是还有一部分人群刚刚踏上社会，步入工作岗位，或者部分城市家庭暂时没有购买住房的能力，因此，加强新时代保障性住房建设与管理的研究十分必要。当前我国政府对保障性住房建设与管理十分重视，并且采取了积极的措施，比如加强对信息技术的应用，强化工程质量管理，健全保障性住房管理和进退机制，缓解新时期保障性住房建设与管理的问题，进一步提升人们的生活质量。

参考文献：

[1]肖娜.新时期保障性住房建设与管理问题及解决策略[J].中国市场,2022(15):70-72.

[2]李永安,张旭文.农村建设用地供给城市保障性住房建设的“困局”与“破局”[J].惠州学院学报,2022,42(01):105-109.

[3]赵金鹏.新时期保障性住房建设与管理存在的问题及策略[J].现代商贸工业,2021,42(24):90-92.

[4]刘戈,胡文茜.保障性住房建设管理的国际比较与启示[J].天津城建大学学报,2020,26(02):118-124.

[5]谭锐,黄亮雄,韩永辉.保障性住房建设困境与土地财政压力——基于城市层面数据的实证研究[J].现代财经(天津财经大学学报),2016,36(12):61-72.

姓名：吴丽娜出生年月：1981.01.04

性别：女

学历：大专籍贯：湖南省邵阳市民族：汉

研究方向：保障性住房建设在房地产及经济发展中的作用

作者单位名称：邵阳县住房保障服务中心，湖南省邵阳市，422100