信息化背景下国土空间规划刚性与弹性协同路径分析

 信息化背景下国土空间规划刚性与弹性协同路径分析

窦海萍

湖南省国土资源规划院，湖南  长沙  410007

摘要：本文针对国土空间规划刚性与弹性协同中面临的困境展开分析，内容包括利用效率较差、空间关系脱节、协同水平较低、认知水平不足等，并据此拟定提高信息利用效率、梳理信息空间关系、保证规划协同水平、提高协同路径认知度等路径，其目的在于发挥刚性与弹性协同价值，提高国土空间规划内容的科学性。

关键词：信息化；国土空间规划；协同路径

在生态文明建设活动中，国土空间规划属于非常重要的组成部分，基于存量背景下建立国土规划开发保护体系，对于推动国土空间可持续发展有着重要意义。在具体的国土空间规划活动中，需要基于信息化背景下提供的便利条件，做好刚性与弹性协同发展，不断提高各类资源利用效率，从而提高国土空间规划内容的合理性，确保相关活动的有序进行。

1国土空间规划刚性与弹性协同中面临的困境

1.1利用效率较差

从目前的发展情况来看，存在着资源利用效率较差的问题，影响到资源价值的充分发挥。造成此类问题出现的原因如下：（1）不同行政管理部门处于相对独立的状态，在工作中缺少信息的积极沟通，导致资源配置不合理。（2）所建立刚性规划与弹性规划间的关联性较差，使得城镇发展处于较为无序的状态，并且也会导致国土规划工作较难适应时代发展需求的情况，影响到区域经济的健康发展。（3）所建立的空间利益分配机制灵活性较差，使得不同利益单位矛盾不断突出，从而影响到国土空间规划工作的顺利推进，进而影响到区域经济健康发展。

1.2空间关系脱节

就现阶段的发展情况来看，在国土空间规划刚性与弹性协同发展活动中，也面临着空间关系脱节问题。导致此类问题出现的原因如下：（1）空间规划标准统一性较低，不同地方所使用的空间规划标准存在一定差异，这样也增加了刚性与弹性管控矛盾，使机制的协同作用较难得到充分发挥。（2）权责界限统一性较差，部分规划体系中虽然明确了部分人员的工作权责，但是权责之间存在着明确度较低，导致权责越权、互相推诿等情况，从而影响到刚性与弹性机制作用的发挥。（3）在国土空间规划活动中，存在弹性管理与刚性底线规则空间关系脱节情况严重的情况，影响到相关活动的有序推进。

1.3协同水平较低

目前在国土空间规划刚性与弹性协同发展活动中，面临着协同水平较低的问题，此问题出现的原因如下：（1）在规划体系当中，虽然设置了较为完善的评价指标，但是缺少对利益主体需求的考量工作，这样也使得体系在落实活动中，容易激发各方矛盾，影响到后续活动的有序进行。（2）在国土空间规划中，没有对空间一致性进行系统化分析，这样也使得管控过程的复杂度增高，提高管控体系落实过程的模糊性，影响到国土空间规划内容的顺利落实。

1.4认知水平不足

除上述提到的相关内容外，也存在着认知水平不足的问题，具体表现在以下几方面：（1）管理层对于协同机制重要性认知度较低，工作中依旧沿用刚性或弹性机制参与管理，从而影响到工作过程的灵活性，干扰到国土空间规划的顺利落实。（2）协同机制的灵活性较低，没有对规划落实经验进行整理与汇总，降低了协同机制与实际需求之间的契合度，影响到协同管理活动的有序进行。

2信息化背景下国土空间规划刚性与弹性协同路径分析

2.1提高信息利用效率

实现信息互通，提高信息利用效率，可以有效推进刚弹协同。在提高信息利用效率的活动中，需注意以下内容：（1）利用信息技术建立信息交流平台，不同行政管理部门可利用平台在工作中进行信息的积极沟通，以此来避免资源配置不合理问题。（2）提高刚性规划与弹性规划间的关联性，使得城镇发展处于有序发展状态，同时确保国土规划工作能够契合时代发展需求，充分利用信息技术应用优势，推动区域经济健康发展。（3）保证空间利益分配机制灵活性，协调不同利益单位的利益需求，找到其中的平衡点，减少国土空间规划矛盾，保证活动的有序推进。

2.2梳理信息空间关系

利用信息技术提供的便利条件，也可以建立数据动态监测和采集网络，起到优化信息空间关系的作用。具体实践中应注意以下内容：（1）提高空间规划标准统一性，基于以往实践经验建立统一的空间规划标准，保证刚性与弹性管控过程的均衡性，充分发挥机制的协同作用。（2）保证权责界限统一性，利用信息技术整理以往分析经验，提高权责界限的明确度，避免权责越权、互相推诿等问题[1]。（3）在国土空间规划活动中，也需要结合实际情况，协调弹性管理与刚性底线规则空间关系，利于相关活动的有序推进。

2.3保证规划协同水平

从实践情况来看，也需要保证规划协同水平，保证活动的有序进行。实践中应注意以下内容：（1）在规划体系当中，利用信息技术整理经验，设置完善的评价指标，过程中也需考量利益主体需求，保证体系落实过程的有序性与高效性。（2）在国土空间规划中，需要对空间一致性进行系统化分析，并且借助信息技术来简化管控流程，发挥出刚性与弹性协同机制的应用价值，保证管控体系落实过程的目的性

[2]。

2.4提高协同路径认知度

在提高协同路径认知度的活动中，需要注意以下内容：（1）管理层需要提高对协同机制重要性的认知度，在工作中也需要结合实际情况使用刚性或弹性机制参与管理，并且根据实际情况来灵活调整机制执行内容，保证国土空间规划的顺利落实。（2）提高协同机制的时效性，利用信息技术建立的管理体系，对规划落实经验进行整理与汇总，并且对价值数据做好挖掘与整理，以此来作为协同机制完善与优化的重要参考，保证协同管理活动的有序进行[3]。

3结论

综上所述，在国土空间规划活动中，刚性与弹性协同机制具有良好的应用价值，基于信息化背景，可以对目前刚性与弹性协同机制落实过程中存在的问题进行细致分析，并拟定可靠路径来优化刚性与弹性协同机制内容，使其可以为国土空间规划落实活动的推进提供可靠保障。

参考文献

[1]谷丰登.信息化背景下国土空间规划刚性与弹性协同路径分析[J].城市建设理论研究(电子版),2023,443(17):7-9.

[2]禹波.信息化背景下国土空间规划刚性与弹性协同路径分析[J].华北自然资源,2023,112(01):128-130.

[3]焦胜,韩宗伟,金瑞等.信息化背景下国土空间规划刚性与弹性协同路径研究[J].中国土地科学,2021,35(11):19-26.