广东平远龙文－黄田省级自然保护区内人工杉林专项补偿的实践探讨

广东平远龙文－黄田省级自然保护区内人工杉林专项补偿的实践探讨

谢日芬

平远县山林权属争议调处中心，广东 梅州 514000

摘要：本文旨在通过实施广东平远龙文-黄田省级自然保护区内人工杉林专项补偿，探讨生态补偿机制问题，并提出相应的对策和建议，实现自然保护区的可持续管理和保护。

关键词：公益林；生态补偿；对策

1、广东平远龙文－黄田省级自然保护区基本情况

1.1、资源丰富，保护完好

广东平远龙文-黄田省级自然保护区位于广东省梅州市平远县中部，总面积7960.5公顷，其中核心区面积3086.0公顷，缓冲区面积1697.0公顷，实验区面积3177.5公顷。森林覆盖率92.5%。2007年11月，经广东省人民政府批准建立省级自然保护区。

保护区属森林生态系统类型，区内野生植物资源丰富，有野生维管植物187科639属1316种。保护区内野生动物种类繁多，有野生脊椎动物27目85科183属254种。保护区以其丰富的野生动物种群和野生植物群落，被有关专家誉为“物种宝库、粤东明珠”。

2015年12月，广东平远龙文-黄田省级自然保护区荣获“广东十大最美森林”称号。2017年广东平远龙文－黄田亚热带常绿阔叶林入选首届“中国最美森林”，广东平远龙文－黄田省级自然保护区入选第三批“中国森林氧吧”榜单。

广东平远龙文-黄田省级自然保护区优势树种基本情况统计表（单位：公顷）

（2022年平远县森林资源）

1.2、存在部分人工杉林，矛盾突出

在上世纪八十年代中起，林农响应政府耕山致富的号召，在全县掀起贷款人工造杉的高潮，并取得了一定的效益。自从成立自然保护区后，在保护区范围内林农营造的杉林就禁止采伐，公益林生态补偿与人工造林收益存在较大差距，造成林农造林贷款到期无法偿还，引发了诸多社会问题，区内人工杉林零星分散，若分割出去将破坏自然保护区的整体性和完整性，林农合法权益与自然保护区总体规划的矛盾突出。

2、广东平远龙文－黄田省级自然保护区公益林效益补偿情况

广东省自1999年正式建立森林生态效益补偿制度以来，广东省政府高度重视森林资源管护，不断加大投入力度，不断提高补偿标准，从最早的1999年每年每亩2.5元提高至2022年的一般区域37元和特殊区域12.4元，补偿标准提高了近20倍，基本保障了林权所有者的合法权益。按照《广东省省级生态公益林效益补偿资金管理办法》（粤财农[2018]322号）的规定，我省的补偿资金按用途分为损失性补偿资金和公共管护经费，其中，损失性补偿资金占补偿资金总额的80%，公共管护经费占补偿资金总额的20%。

2022年广东平远龙文-黄田省级自然保护区公益林效益补偿情况统计表

从实施公益林效益补偿情况来看，保护区内的林农普遍接受因禁止采伐获得的损失性补偿，但是区内人工杉林户主意见很大，造林贷款无法偿还，多人多次上访、信访要求解决实际困难。

3、广东平远龙文－黄田省级自然保护区人工杉林专项补偿的对策和实践

3.1、开展专项调查，摸清区内人工杉林情况

实地调查工作从2016年12月5日开始到2017年12月10日，历时一年，完成了实地测量，计算汇总，公示，复核等工作。共勾绘地图816块、涉及5个镇，60个村民小组，近496户农户。调查造杉面积6563.3亩、蓄积53634立方米，折算材积33789.42立方。

广东平远龙文-黄田省级自然保护区人工杉林调查统计表

3.2、实施区内人工杉林专项补偿

为切实解决保护区内人工杉林补偿过低与自然保护区生态保护的矛盾，经请示县人民政府，同意对保护区内的人工造杉林木给予按杉木每立方米材积300元的标准进行一次性成本补偿。经实地调查测量计算，共有造杉面积6563.3亩、蓄积53634.02立方米，折算材积33789.4立方，应补偿资金1013.68万元，历时三年，从偏紧的财政中完成了对农户的补偿。

广东平远龙文-黄田省级自然保护区人工杉林专项补偿统计表

四、广东平远龙文－黄田省级自然保护区人工杉林专项补偿的实施效果情况

实施广东平远龙文－黄田省级自然保护区人工杉林专项补偿，协调了生态环境保护与林农合法利益的矛盾，既保护了林农的合法权益，使林农得到了合情合理的补偿，又保护了绿水青山，保护了人类赖以生存的生态环境。

实施广东平远龙文－黄田省级自然保护区人工杉林专项补偿，得到了林农的普遍认可，据回访调查，林农满意率达98%。同时，此项做法得到了上级主管部门的充分肯定。

五、结论

通过实施保护区内人工杉林的专项补偿，探索完善补充了公益林生态补偿机制，提高了生态补偿的实施效果和社会认可度，推动了生态环境保护和社会经济可持续发展。