淮安市加快建设高水平全国文明城市对策研究

淮安市加快建设高水平全国文明城市对策研究

左翔飞

中共淮安市委党校  江苏淮安 223000

【摘要】全国文明城市是一座城市最具影响力、最有说服力的“城市名片”。成为推动经济社会全面发展、提高城市治理能力、提升市民整体素质的重要抓手，能够展现一个城市的综合竞争力和发展潜力。从2021年起，中央每年也都会对获得“全国文明城市”荣誉称号的城市进行复查，因此文明城市从创建到建设是一个长期、系统的工程。淮安继成功夺取“全国文明城市”称号之后，更要聚力建设高水平全国文明城市，让全国文明城市之花永生不败。

【关键词】淮安；建设；高水平；全国文明城市；

文明，既是淮安闪亮的城市名片，更是鲜明的精神底色。2020年11月，淮安市以全年度得分全省第一、群众满意度全国第一、三年综合得分全国第七的优异成绩，成功夺取“全国文明城市”荣誉称号。夺牌不易守牌更难，面对来之不易的荣誉，市委市政府以“翻篇归零再出发，争先创优勇攀高”的决心，开启“建设高水平全国文明城市、争创全国文明典范城市”新征程。

一、建设高水平全国文明城市相关文献述评

现阶段学界研究指出，文明城市创建工作已经进入到守正创新、提质升级的新阶段，很多城市下一步计划都在针对高水平建设上下功夫。首先，从国家的发展来看，我国已经全面建成了小康社会，正在向着全面建设社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。这既为加快建设高水平全国文明城市提供了非常广阔的发展空间，也需要文明城市相关工作更好地服务于新时代中国特色社会主义现代化建设新道路。我们要为现代化服务，这就要求我们要进一步突出建设高水平全国文明城市工作的主题主线，筑牢理想信念、信心本源，在推动物质文明和精神文明高质量发展，凝聚人民奋进新征程的强大精神力量方面作出更大的贡献。

另外，从我国社会主要矛盾的深刻变化来看，随着经济社会持续发展，人民对美好生活的向往更加强烈。这既为创建全国文明城市工作提供了强大的内生动力，也需要文明城市创建工作更好地顺应人民群众的新期待。这就要求我们要进一步突出创建的根本宗旨，注重利民、靠民、育民，在提高人民物质生活水平、满足群众精神需求、促进共同富裕方面，取得更加明显的实质性进展。同时，从中国特色社会主义城市化进程来看，我国城市快速发展，新型城镇化快速推进，既为全国文明城市工作打下了牢固的物质保障，也需要文明城市工作更好地适应城市发展的新情况。这就要求我们要进一步提升城市治理水平，在营造城市良好发展环境，提高城市核心竞争力和综合实力方面发挥更大的作用。

二、淮安市建设高水平全国文明城市现状分析及存在不足

党的十八大以来，淮安市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和省委关于精神文明建设工作的决策部署，深入开展创建为民、创建惠民、创建靠民，不断将精神文明建设推向更高水平，持续提升人民群众的获得感、幸福感和自豪感。尤其是在阻击疫情等重大事件中，文明淮安所展现出的大爱、品格与力量，充分彰显了深厚的文明底蕴。良好的市民素质、优美的城市环境、良好的公共秩序，不仅使淮安的文明形象享誉周边，也让人民真正享受到文明成果。但同时，我们也要正视在取得“全国文明城市”称号后所出现的一系列问题。

政府方面，“里子”工程重视程度仍要加强。城市基础设施建设是一个城市发展的支撑，是决定一个城市能否成为文明城市的前提。《全国文明城市测评体系》中明确要求，要以城市步行街为中心，辐射周边小区、街路、背街小巷等区域，打造文明、卫生的生活圈。步行街在整体环境卫生、公益广告覆盖率、文明养宠等方面都能够按要求建设完成，但是对于步行街辐射的周边小区和背街小巷的整治力量投入不足，小区、小巷的沿街门市仍有占道经营、流动商贩等现象发生。另外，在推进老旧小区改造工程工作中“面子”“里子”两张皮现象也有所发生。个别施工单位为了赶工期、赶进度将工程按照小区外立面修复与小区内硬化升级进行分包，导致出现小区内外改造不同步，大大降低了人民群众的幸福感和获得感。除此之外，还存在车辆违规停放、部分机动车不文明礼让行人、非机动车不安交通指示标识出行、车窗抛物、行人不走斑马线等各种不文明交通行为。

企业方面，参与度不够高。新冠疫情发生以来，绝大多数企业愿意参与到疫情防控工作当中，通过各种方式实现社会价值。但文明城市创建成功后，加快建设高水平文明城市工作相对冗长，需要持之以恒做好多件事。企业主体需要不断调动员工积极性来保障工作顺利完成，但是完成后所呈现出的社会价值却与参与疫情防控工作几乎相同，对于企业来说“投入与产出不成正比”，所以企业对创建工作参与不够积极；另一方面，市委市政府在加快建设高水平全国文明城市工作中要注重发挥企业主体的作用，对企业参与治理的渠道建设不充分，导致企业不能很好反馈意见建议，在一定程度消解了企业在加快建设高水平全国文明城市工作中的积极性。也会导致企业出现“形式主义”的情况。

社会方面，后文明城市建设时代，后续工作开展不规范。例如按《全国文明城市测评体系》要求在每年 6 月至 9 月期间有的景区、城市主干道、商业大街等处布置文明引领志愿者，负责劝阻不文明交通行为，但实际工作中往往是“志愿者”站在原地玩手机、打电话或者做其他事情，甚至有的单位就没有派出文明引导志愿者参与到这项工作中来。在加快建设高水平全国文明城市工作中，各单位选派的志愿者不仅代表了本单位的形象，更代表了市委市政府对于落实好创建全国文明城市项工作的决心，但是部分单位仍然没有给予足够重视，认为已经取得了称号，再做这些属于形式主义，选派的志愿者不但没有劝阻不文明交通行为，反而出现在岗吸烟、随地吐痰、用语不文明等现象，使政府公信力大打折扣，给居民群众传递出不良信号，导致居民群众对加快建设高水平全国文明城市这项工作的重视度大为降低。

三、苏州在加快建设高水平全国文明城市方面可借鉴之处

2008年，苏州市荣获“全国文明城市”称号，并于2011年、2014年、2017年三次蝉联。张家港市于2005年便创建成为首届“全国文明城市”，并连续五届蝉联。常熟市获评第五届“全国文明城市”。为此，有诸多经验值得借鉴。

在“人”的层面，苏州践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，开展群众性纪念活动、公民道德教育实践活动、“讲文明树新风”和社会主义核心价值观公益广告宣传，征集发布市民公共文明行为十条，广泛践行“小举动大文明”主题活动，制定出台《苏州市提高市民文明素质行动计划》《苏州市公共文明建设规划纲要》《苏州市创建全国文明城市工作实施意见》《苏州市建立健全创建全国文明城市长效机制的意见》等文件，进一步健全了公共文明和公民道德建设方面的制度体系。每年评选表彰精神文明建设十佳新人、十佳新事和百名文明市民标兵，常态化开展“苏州好人”和“苏州最美人物”发布；创立“家在苏州·e路成长”未成年人社会实践活动品牌，建成未成年人社会实践体验站158家，形成“校内校外衔接、网上网下联动、市县双向互动、有效供给需求、全面覆盖城乡”的青少年社会教育立体化服务体系。

在政府层面，苏州市文明办组织实施百个重点志愿服务项目扶持工作，先后投入工作经费614.5万元，在全市广泛征集遴选优秀志愿服务项目633个，形成了项目化推进志愿服务的成功范例。依托“福彩公益金”、苏州市慈善志愿服务专项基金开展公益创投活动，通过政府购买公共服务，引入“社工+志愿者”的工作模式，实现对社会服务资源的有效整合。组织开展“公益五百行”活动，建立企业社会责任公益联盟，以志愿服务组织、社会工作者、企业、基金会为参与主体，搭建志愿服务项目推进、交流、展示的平台，推动各类志愿服务项目更好地朝着专业化、常态化发展。高水平文明城市新画卷徐徐展开。

四、淮安市加快建设高水平全国文明城市对策建议

全国文明城市建设只有进行时，没有完成时。近年来，淮安市坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”问题持续发力，推动全国文明城市建设向着更高水平、更深层次迈进，但是这项工作还需要进一步加强。

（一）要进一步完善政府统一领导，党政齐抓共管。文明委、文明办组织协调，有关部门各负其责，全社会积极参与的领导体制和工作机制，形成创建合力。文明城市创建是重在建设、注重过程、常态长效的长期工程，必须坚持不懈，久久为功。要把群众反映好、社会效果佳的举措办法用制度形式固化下来，把后文明城市时期的完善工作与日常各项工作有机融合、相互促进，把各项测评指标转化为各部门常态化工作目标，纳入各部门常态化工作任务，均衡用力形成长效工作机制。做到常态长效、持之以恒推进，取得实实在在的效果。

（二）优先选拔创建干部，打造专业创建团队。要着重把加快建设高水平全国文明城市工作“主战场”作为锻炼干部、培养干部的主阵地。面对高水平建设工作，要把最有干劲的干部拿过来、把最能担当的干部用起来，把积极性高、后劲大的干部选出来，决不能把加快建设高水平全国文明城市工作当成安置干部的“后花园”。另外，全社会各行各业的生活和工作习惯各有不同，其对加快建设高水平全国文明城市工作的理解程度和接受程度也有所不同，因此在推进加快建设高水平全国文明城市创建工作中我们一定要建强建优工作队伍，第一时间把问题导向、效果导向、目标导向有机结合起来，统筹好工作资源，掌握好工作方法，梳理好工作节奏，切实增强工作针对性和实效性。

（三）积极引导社会参与。加快建设高水平文明城市是一项复杂、长期的工作，建设期间会涉及社会各行各业的组织机构和社会团体的切身利益，因此在充分发挥政府核心力量的同时，应积极搭建群众诉求反馈平台，广泛引导社会参与。地方政府可以作为公共服务的间接提供者，鼓励社会团体、企业承担直接承办责任，逐渐在公共服务产品提供过程中注入社会资本。地方政府要时刻保持服务态度，在基层社会组织、城市志愿者协会等非政府组织实现自治管理，可以参考结合专项工作，对市民反映强烈的医疗卫生、学校教育、交通秩序等方面的突出问题，对症下药、立行立改。其次，要广泛建立群众监督机制和群众评价机制。可以充分利用现代科技手段，开设手机客户端的城市治理监督、举报和投入通道，让群众充分参与到不文明现象的治理和城市发展建设工作中，把市民对加快建设高水平全国文明城市工作的参与度作为衡量政府公共服务质量的重要考虑因素。

五、结语

“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”。文明城市建设是一个城市健康发展的指南针，建设高水平全国文明城市，更是对一个城市政治、经济、文明、生态、环境、素质等各方面发展的高要求，展现了该地区良好的精神状态。没有最好，只有更好。新时代、新使命，我们要着眼新高度，展现新作为。当前和今后一个时期，淮安市精神文明建设要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持以人民为中心，大力培育和践行社会主义核心价值观，持续深化群众性精神文明创建活动，围绕在全国立标杆、做示范的目标定位，在高起点上建设更高水平的全国文明城市，勇当新时代中国特色社会主义排头兵提供坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养和良好文化条件。