浅谈天然气管道工程建设期间的监督管理

浅谈天然气管道工程建设期间的监督管理

周军峰

国家管网集团广东省管网有限公司 广东 广州 510655

摘要：施工质量直接影响到天然气管道的实际使用寿命，也关系到管道投运后的安全运营状态。对如何加强施工质量的管理，同时为后续的管道安全运营做好衔接，很多企业单位在管理模式上进行了探索和尝试。西气东输在工程建设阶段安排运营单位提前介入管理，在提高施工质量、优化设计方案、搜集工程资料等方面积累了一定的实践经验。

关键词：天然气管道工程 建设期间 监督管理

引言：

为适应我国经济建设高速发展的需求，合理调整能源结构、全面强化环境治理已经国家发展战略的工作重点。油气管道的覆盖率和普及率直接代表了一个国家的能源调控能力和经济发达水平。十一届三中全会后，特别是进入二十一世纪，国内的油气管道建设事业进入高峰期，作为国家“九五”重点工程，西气东输一、二、三线陆续建成投运，全国范围的天然气供给网络逐步完善。在西气东输管道建设过程中，严格落实建设项目“三同时”，在建、管分离的模式下，运营人员提前介入现场监督管理，配合监理开展工作，强化了施工质量的管控，优化了多处设计细节，搜集了大量隐蔽工程资料，为管道投产后的安全运营做好了铺垫。本文结合西气东输一线、二线建设期间，运营人员提前介入现场管理的一些实践经验，对天然气管道工程建设期间运营人员介入监督管理的情况进行了分析。

1、天然气管道建设监管工作对投产运营的影响

1.1设备管材的搬运与储存

输气设备和管材通过多种渠道供应，在运输和装卸过程中，如果操作和监护不得当造成损伤，直接影响工期和运营后的设备完好率。

输气设备和管材运抵施工现场后，由于受到作业程序、天气、环境等因素影响，安装周期从几天到几个月不确定。设备和管材临时存储保管不规范，极易导致丢失、损伤、锈蚀等情况发生，在野外多雨情况下，锈蚀较为严重。

1.2管道焊接和防腐作业

焊口质量直接关系的管道本体是否存在缺陷，焊接及检测作业有合格和优秀的标准，对于运营单位来说，这种施工质量造成的管道本体缺陷是零容忍的。

    防腐材料质量和施工质量直接影响到管道和设备的抗腐蚀能力，影响到管道的在役使用寿命。

1.3设计方案和实际需求的差异调整

管道工程设计方案相对模式化，不同地域地理条件下，生产运营的实际需求存在一定的差异性，在施工过程中及时与设计单位沟通配合，完善和调整设计细节，对降低运营成本、方便维护管理有着重要的意义。

1.4管沟的开挖与成型

管沟的走向决定了管道本体实际的走向位置，管沟的深度决定了管道本体和光缆是否浅埋，管沟的成型决定了沟下作业是否规范安全。

1.5管沟回填和土质

管沟的一次回填和二次回填关系到管道本体的稳定性，特别在水网丰富地区，回填质量影响到浅埋、露管、漂管、露纤的隐患几率，影响到管道运营后水工维护的成本投入。

回填土质的控制，影响到沉降、应力变化、交叉作业等情况对管道本体或防腐层造成二次损伤的几率。

1.6穿跨越过程的保护措施

受到地理条件限制，管道施工过程中会出现隧道、定向钻、顶管等作业方式。在引管、拖管、顶管等作业过程中，如保护措施不到位，极易对管道防腐层造成损伤，且无法修复，一旦留下隐患，维护成本极大。

1.7设备材料的原始资料

野外作业环境复杂，设备、材料、零配件运达现场后，管理不到位极易导致随箱清单、合格证、说明书、检测资料、配套工具等丢失不全。

1.8隐蔽工程的资料收集

管道建设过程中存在大量隐蔽工程，受到作业程序的限制，若现场监管不到位，极易错过对隐蔽工程第一手资料的采集整理，造成完整性管理的资料缺失。

1.9阀门密封性保护

大口径阀门组对安装前后，应特别注意对密封部件的防损保护。若管控不得当，焊渣、铁屑等易损伤密封面，导致阀门内漏、开关不严。

1.10光纤的铺设质量和检测

全程监控硅管敷设、吹缆、接续、回填、打光、标识等环节，最大限度降低光缆浅埋、偏离、光损等情况的发生，真实掌握吹缆点、接续点、断续点、检测点、光缆井等隐蔽工程位置信息。

1.11管道及设备的试压与干燥

按照规范监督管道本体和设备的试压和干燥作业，确保压力容器设备合规投用和完好备用。

1.12管道标识和检测桩的设置

配合和监督管道沿线标识的设置作业，确保桩牌设置的规范性和准确性，有利于投产后的运营安全管理。

1.13管道沿线、站场、阀室周边环境资料收集

提前介入现场管理的过程中，需搜集路由、天气、地理、人文、政府部门、可依托资源等大量信息资料，为投产运行做好准备工作。

以上介绍分析的是影响管道投产运营的监管工作内容，重要而并非全面，仅供参考。

2、天然气管道建设工程特点及提前介入监管的必要性

2.1天然气管道建设工程特点

天然气管道是线性工程，跨度大、距离长，会遇到多种多样的地理环境、地质条件和天气状况。工程难度大，配套作业复杂，施工队伍多，土建、基建、水工、焊接、防腐、阴极保护、吊装、定向钻、通讯等等，多层次交叉作业，相互制约相互影响。规划路由和征地协调困难，特别是经济发达地区，可利用廊带有限，居民维权意识强，外协工作难度大。作为能源基础工程，工期短压力大，项目单位普遍存在偷工抢工现象，工程质量难以得到有效保证。

2.2提前介入监管的必要性

天然气管道建设工程点多线长，依靠监理很难实现对工程质量的全面把控；运营人员更了解输气生产的实际需要；便于隐蔽工程的监管和资料收集；便于运营人员对设备性能和安装、调试过程的学习；便于属地化管理的后续开展。

3、运营单位监管人员的培训教育

3.1必要的取证学习

按照规范要求，运营人员到岗从业前，必须经过必要的培训教育、取证上岗，如安全、输气、计量、电工、压力容器等。

3.2企业内部规范学习

运营人员到岗从业前，必须经过对企业文化、体系文件、规章制度、作业指导书、应急响应等方面的培训教育。

3.3工程管理知识学习

参与管道建设施工监管的运营人员，根据实际需要，可组织安排土建、基建、电气、水工、防腐等方面的标准学习。可邀请地方专家或项目监理做老师，对运营人员进行针对性的专业培训。

4、运营单位介入工程监管的工作模式

4.1由上至下建立工程监管体系

运营单位在工程项目建设开始前，应与业主单位、监理单位和施工单位做好沟通协调，各公司层面建立健全工程项目管理框架，明确职责，捋顺工作流程，责任落实到人头。

4.2建立完善运营监管工作流程

运营监管人员以派驻点为单位，与施工单位（队伍）、监理（分部）研定日常工作程序，明确负责人、联系人、汇报流程和沟通方式，并优化完善形成制度。

建议派驻点运营监管人员与监理负责（联系）人、施工单位负责（联系）人建立每日早会和晚会制度。每日早会，由施工单位布置当日作业计划，监理部门安排监督计划，运营监管人员协同监理对作业过程进行监督；每日晚会，由施工单位汇报当日工程进度情况，由监理部门协同运营监管人员汇总当日发现问题，责成施工单位制定整改计划，明确整改时间，形成监理日报上报，业主单位征求运营单位意见后，调整作业计划，落实施工单位和监理单位的考核。

同区域多个专业队伍开展作业期间，应以主体工程为基础建立监管沟通制度，其他队伍同步参会执行。

5、前期资料收集整理工作

5.1认真执行资料交接制度

按照规范要求，运营人员做好设备、电气仪表、工器具、零配件、施工作业等原始资料的交接和统计，最大限度地避免和减少原始资料特别是纸质资料缺失。

5.2规范进行现场统计资料的整理留存

运营监管人员按照公司体系文件要求，规范使用记录表格，将现场收集的数据资料整理留存，特别是隐蔽工程现场资料要及时收录，为后续的完整性管理打下基础。

6、竣工资料核对把关工作

6.1全面开展竣工资料的核对工作

在工程收尾阶段，运营监管人员应全面开展竣工资料核对工作。结合现场实际监管情况和原始资料，查找竣工资料与现场实际不符之处，及时与项目单位沟通进行修订，确保竣工资料的真实性和可靠性，避免以部分设计资料代替竣工资料、现场实际与竣工资料不符的情况发生。

6.2及时组织管道光缆线位、埋深的复核工作

在区段工程的中后期，运营监管人员应及时开展管道光缆线位埋深的复核工作。可根据工程进度和作业程序合理安排检测计划，充分利用现有作业坑和施工单位现场机具，及时高效地对管道建设主体工程进行复核确认，包括管道沿线的各种标识均应同步复核其规范性和准确性。

6.3及时开展通讯光纤的质量检测工作

受限于材料特点，在役光纤目前仍存在断续点过多、断芯多、局部光信号衰减严重等问题。为能及时发现及时整改、全面提高光纤通讯本体质量，运营监管人员对具备通光条件的线段应及时开展检测工作，与设计方案相关资料对标，协调监理部门和施工单位，对不达标的线段进行整改。

过程中，运营监管人员要加强对土建施工单位和通讯施工单位的沟通协调，密切配合、优化计划、提高工效。

7、运营单位监管经验借鉴

案例1：坚持防护在前，避免大型球阀内漏。

西二线广东段在建设施工期间，运营监管单位协调项目单位和监理单位，坚持在大型线路球阀组对焊接前对密封面（位）涂抹黄油进行保护，防止焊接过程产生的碎渣损伤密封面，并安排人员进行了全过程监督。

天然气管道干线球阀的密封面精度极高，几道深的划痕都会导致阀门内漏。投产试压阶段，经实际检测，采用黄油保护的几十个大型球阀无一发生内漏。

案例2：全面介入监管，有效提升工程总体质量。

西二线在建设施工期间，沿线运营监管人员累计发现各种质量管理问题一万多个，通过不断的沟通协调和督促，各类问题逐步得到整改，有效提高了西二线工程的整体质量。

8、小结

经过实践探索，运营人员在天然气管道建设施工阶段介入监管的优势有几个方面：一是强化了施工过程的监管，有效提高了工程的整体质量；二是运营人员通过参与监管，现场学习了设备性能、安装调试、维护维修等方面的知识，搜集了大量的第一手资料，为投产后的生产安全管理奠定了基础；三是通过参加施工监管，为运营单位培养了一批优秀的技术骨干和管理骨干，实现了管道投产运行后安全生产急需的梯队力量建设。

作者简介

姓名：周军峰；男；1977年1月；工作单位：国家管网集团广东省管网有限公司；职称：经济师，电话：13711686717

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