建设工程的分包安全管理问题和优化探究

建设工程的分包安全管理问题和优化探究

袁磊 ,廖颖炊 ,马俊达 ,任小军 ,杨鹏

中建八局西南建设工程有限公司

摘要：建设工程分包管理是当代建设市场经济结构等多种因素共同作用的结果，也是整合建设资源及分化建设施工风险的主要手段，有效降低了建设企业员工招聘、设备租赁等成本，但是工程分包可能存在管理方式落后、目标模糊、范围混乱等问题，因此，建设企业应从工程分包管理的方法、内容、目标等层面来提高工程分包管理系统的科学合理性与现代发展性，充分发挥其对建设企业乃至建设经济发展的助推作用。

关键词：建设工程；分包安全管理；优化

引言

安全生产关系到人民群众的福祉，关系到经济社会发展的全局，同样，安全管理也是一切工作的基础，是企业自身生产和发展的重中之重。随着中国市场的成熟，工程项目管理也发生了重大的变化，越来越多的施工任务由分包商来完成具体的建设任务，而承担管理责任的主要是总包企业。那么，对于施工项目的分包安全管理工作，就成了项目所有管理工作中的头等大事。对分包安全管理中存在的问题，结合自身工作实际和经验，分析了分包安全管理中存在的问题，提出了分包安全管理的对策和措施。

1建设工程分包的基本概述

第一,分包的原因。随着近年来建筑项目管理水平的专业化发展,我国建筑项目外包模式已成为建筑市场的主导模式,归纳起来主要有以下几个原因:(1)现代建筑模式越来越复杂,项目实施过程也逐渐复杂,导致项目外包成为重要模式。通过工程外包模式,可以获得更多的资源,减少外包的总压力,减少项目的不确定性,降低风险;(2)施工项目非常复杂,施工需要各方面的专业人员的参与。由于资源的限制,总承包商可以通过使用运营成本作为转包的参考,有效地降低施工成本;(3)外包企业的专业能力快速增长,可以更胜任更高的专业要求和更具体的工程工艺要求;(4)市场经济规律还要求建设项目外包的发展和优化,为项目外包的顺利实施提供了强有力的支持。第二,分包的重要性。(1)建筑业可持续发展的要求。对于大型外包企业来说,形成更加稳定、双赢的合作关系,已成为提升核心竞争力、保持健康发展的关键,进一步强化工程外包控制机制将给建筑行业的发展带来巨大的变化。(2)市场经济发展的需要。通过外包企业与外包企业之间的有效合作,可以获得更多的专业能力,降低工程成本,同时展示不同的专业特点。这既可以实现施工操作和施工管理的分离,又可以方便企业以技术和管理为核心竞争力的发展,可以保证专业施工企业能够发挥自身的价值,进一步提高建筑行业的生产率。

2建设工程分包管理过程中出现的问题

部分建设企业过度强调工程分包降低施工时间与经济成本的作用，而忽略了其潜在的风险。还有一些建设企业将工程分包等同于分解工程项目，其风险与监管意识较弱，既没有与分包团队签订详细合法的合同，也没有及时跟进施工进度，更没有对分包团队的资质等相关信息进行整合汇总，这些都无法让建设企业及时了解分包商的施工情况与进度，增加了工程分包纠纷、延误施工等情况的发生率。部分分包商为降低施工成本而租赁破损落后的施工设备，聘用缺少施工经验及技术的人员，甚至在具体施工的过程中使用劣质材料、违规施工等，这些都造成施工质量的不断下降。同时，少数分包商并没有制定完善的施工现场管理方案，也没有对员工进行安全及专业施工等方面的培训，甚至没有做好相应的施工现场安全管理措施，这些都增加了施工现场各种安全事故的发生率。另外，分包商并没有制定并具体落实施工监督相关机制，降低对施工质量的要求，即便在发现施工人员错误施工的情况下也选择将错就错或掩盖的处理方式，以至于具体施工质量与建设企业施工要求差距过大的局面。部分建设企业与分包商签订的合同中并没有明确且具体详细的介绍施工周期、技术要求、施工内容等，降低了合同的精准性。同时，部分建设企业在与分包商签订合同时并没有提前告知相关部门，这些都增加了建设企业的施工与管理风险。

3分包安全管理对策

3.1建章立制，规范管理

没有规矩，不成方圆。先从建章立制入手，才能确保一个组织的正常运转、有序发展。公司层面制定了一系列公司级安全生产管理制度，从公司层面全面落实企业安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，规范安全生产管理工作，保障职工生命财产安全，促进企业安全发展。建立的制度包括《职业健康安全环保责任制》《项目管理控制程序》《现场作业工程分包安全管理规定》《安全生产监督管理办法》《现场作业项目安全管理资料组卷指南》《现场作业项目安全分类管理手册》等，明确了从公司主要负责人到一线作业人员的全员职业健康安全环保职责，以及工程项目分包的各控制环节，保证了工程安全生产工作的有效进行。项目层面，各项目部根据项目情况制定本项目的安全生产管理制度和安全技术操作规程，逐级签订职业健康安全环保责任书。同时，公司安全监管部门对各部门安全生产实行分级分类监督管理，各部门实行逐级监管、分级把关、下级对上级负责的监管模式，实行“管办分离”“监管分离”，狠抓本质安全和分级管理，推进打通安全生产“最后一公里”，在全公司范围内建立了安全生产监管体系，实现了安全生产。

3.2严格履行招投标制度，选择合格的分包商

分包商的工作水平直接影响分包项目的质量,EPC总承包商在分包项目管理中必须严格实施招标制度,选择合格的分包商:一是建立良好的分包商目录。由于项目的总承包模式需要多个施工单位的参与,为了有效地选择合格的承包商,总承包商在选择承包商时必须严格遵守招标制度的要求,选择具有高度信誉和高技能的承包商。 分包商目录中包含了较高的管理能力,财务能力和可靠性,因此总承包商可以准确地选择高质量的分包商。 在选择分包商时,一般承包商倾向于与多年的合作公司合作,当然,它应该是基于招标。例如,在招标后,由于项目合同的所有价格和条件都已明确规定,分包商可以与分包商进行详细的判断;二是建立科学的分包商评价指标体系。总承包商应建立完善的评价指标体系,突出分包商的综合评价。应该指出的是,总承包商在选择分包商时必须考虑到他以前的表现,操作条件以及技术和经济资源的互补性等因素。

3.3不断完善分包合同管理

建设工程最重要的依据之一是施工合同,所有活动都必须按照合同履行,因此合同是解决施工问题的主要依据,也是项目其他各方(包括业主、总承包商、分包商)维护自身权益的依据。因此,在起草合同的过程中,有必要对各方面进行严格、彻底的考虑,明确合同各方的权利和义务,明确各项条件。此外,在签订合同的过程中,必须特别注意细节,以避免差距。提高合同管理意识,避免原合同的损坏或丢失,防止合同条款的私人变更。

结束语

安全生产工作是企业发展中永恒的主题，是一切工作的基础，安全是“1”，其他工作是“0”，没有前面这个“1”，其他工作再多“0”也是零。我们要始终保持“如履薄冰、如临深渊”的安全生产工作状态。无论是专业分包，还是劳务分包，都必须把落实责任放在先于一切的位置，把制度执行放在重于一切的位置，常怀敬畏之心，随时保持高度的警觉，视隐患为事故，全力以赴抓好安全生产各项工作，确保实现项目安全生产形势持续平稳可控。

参考文献

[1]章晓航.EPC模式下分包商安全管理[J].建筑技术开发,2020,47(23):94-95.

[2]刘倩倩.施工企业劳务分包管理中风险与管控措施[J].工程技术研究,2020,5(10):156-157.

[3]樊琳.浅谈工程总承包商对分包商的安全管理[J].石油化工安全环保技术,2020,36(02):1-3+5.

[4]王圣国,牛国洪.施工企业分包商安全管理存在问题及措施解析[J].化工管理,2019(14):76-77.

[5]毛颖.建筑施工总包企业劳务分包管理研究[D].石家庄铁道大学,2019.