浅谈卫片执法检查工作存在的问题及建议

浅谈卫片执法检查工作存在的问题及建议

贾耿蕲,1张岚2

内蒙古自治区测绘地理信息中心内蒙古自治区呼和浩特市010010

摘要：目前我国国土资源规划、建设情况十分严峻，根据资料显示目前我国违法占用耕地面积达到17.8%以上，近年来伴随着城镇化及工业化建设速度的加快，使得我国国土资源规划愈加混乱，导致农业用地急速下降，国土资源流失现象严重。

关键词：卫片执法；检查工作；问题

前言

卫片是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥感等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后所形成的专题影像图片。“卫片执法”是利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用情况进行监测，通过对比监测前后的用地情况，确定变化图斑，进行核实确定土地合法性的一种土地执法监管手段，可以全面、客观、准确地反映出被监测区域的土地利用情况特别是土地违法违规状态。

1卫片执法的优点

1.1进一步明确政府执法责任

为了切实落实好各级政府在卫片执法检查过程中的主体责任，每年各级政府都会将该项工作列入到年度政府工作报告中，并对该项工作进行专题部署安排，与下级各辖区县政府签订卫片执法检查工作责任书。省级、市级政府主要领导对卫片工作作出批示，并对违反位片执法检查工作责任书的责任主体作进行约谈和警示。通过开展卫片执法，将执法监察重心下移到乡镇，确保各个地区都能够有效开展，保证农业耕地不被非法占用和使用。

1.2有效推动各级部门落实土地管理责任

过去由国土部门负责土地保护，土地监察执法的工作模式已经不能够适应新形势下卫片执法检查的工作要求，为了确保卫片执法工作能够顺利高效开展，提高农业工地监督执法效能，就需要采取有效措施，进一步明确各级主管部门的土地管理责任，通过积极构建土地执法共同责任意见、农用土地建设管理办法等一系列完善的机制，确保发改部门、城市规划建设部门、城管部门、纪检监察部门、公安部门、工商部门、环保部门、农业、林业、水利、电力、市政等各个部门共同参与其中，共同承担土地管理职责，有效抑制违法违规使用农业工地的违法行为发生。推动各级部门落实土地管理责任，逐渐转变了过去由国土部门单一执法的局面，各个部门共同联合执法，密切配合，形成了党委政府领导，各部门协同开展，社会大众全面参与，上下联动的工作新格局。

1.3推动国土部门进一步做好跟踪服务工作

开展卫片监督执法，能够有效减少国家省市县重点项目大面积违规占用和使用农业耕地的违法行为。任何一个重大项目，在建设前后，本地区和上级国土部门会提前介入项目建设，以主动服务为出发点，积极参与到重大项目建设的各个前期工作，加强对项目建设单位用地的审查和政策指导，共同做好重点项目用地报批工作。同时在建设用地使用过程中，国土部门还会加强跟踪服务，组织专业工作人员，专职负责，和用地单位召开用地洽谈会，及时了解整个项目建设情况和占地情况，有效协调整个土地审批过程中存在的多种问题，从而进一步提升土地审批的速度和质量，为重点项目能够在规定时间内顺利核准备案争取更多时间。确保重点项目在开工建设之前依法取得用地审批手续。

2造成违法用地的主要原因

2.1人员和机制问题

由于机制与体制的问题，地方政府为了利益的驱动，缺乏大局意识、大局观念、法制观念淡薄，没有摆正“保护中发展、开发中保护”。为了发展当地经济的发展，只求眼前利益，抱着因公违法的思想，不管土地是否符合规划、是否有指标，就让招商来的企业“圈地”先行建设。以养殖、种植为由头，到农村大面硬化土地，变相建设农庄、休息、娱乐场所等。有的地方经济发展迅速，需要征收土地，当地居民或外来居民，为了利益，突击违规建房（构筑物）、建厂房，见缝插针，只要有空地就建，等待拆迁或出租。

2.2日常监管问题

近几年，通过卫片监督执法检查与日常监督执法检查对比分析可以看出，日常发现的违法用地占卫片发现违法用地的比重较低。个别地区、个别部门、个别领导、个别工作人员存在等、靠、要的思想，普遍存在等待年度卫片执法检查一次性过关的思想，日常不能够严格落实监督执法工作，执法监管力度薄弱，发现问题后不能及时处理，不能将问题消灭在萌芽时期。很多地区违法用地发现、制止、报告、查处、惩处等工作环节，过分依赖于卫片执法检查，轻视日常的监督执法，依赖卫片检查现象十分突出。上述问题的存在，直接影响到卫片监督执法进程，一旦出现违法用地行为，就是大面积违法占地行为，很多土地被占用之后，恢复到原来工作状态，给农业耕地保护带来巨大挑战。同时还会造成卫片执法工作量大，整改难度高，执法成本投入量大的问题。

2.3农民法律意识淡薄

在建设养殖场、农建房、养殖、管理房等时，未向国土所（分局）申报，在农田上建设，造成违法用地。违规、违法用地的背后，有“能人”指点。当地政府有部分工作人员参与其中，为其出谋划策。

2.4监管、宣传问题

首先，为了发展当地经济，只求眼前利益，抱着因公违法的思想，不管土地是否符合规划、是否有指标，就让招商来的企业先行建设。土地执行巡查力度不够。国土所（分局）应指定专人负责全辖区内巡查，做到2天至3天一巡查。当地政府对巡查人员不应安排非国土其他工作，指定专人配合，做好后勤保障；其次，巡查人员在巡查的同时，做到口语、标语、传单等方式进行宣传违法、违规用地的利与害。做到“保护耕地、人人有责”；最后，应“先地下查、后天上看”，做到每个国土人、政府工作人员是一名巡查员，发现一处，报告一处，与卫片进行合法比对，这样违法用地就会减少。

3国土资源卫片执法检查工作建议

3.1从单一执法转变到联合协作

从单一的发现转变到警示约谈及责任追究等方式组合，现在的卫片执法不仅是由国土资源部门及各级政府实施，也开始与各级执法部门联合进行信息共享，资源对接，完成从检查发展、警示约谈、打击犯罪以及后期监管的一条龙的执法检查工作流程，实现国土资源卫片执法检查工作的规范化、协同化以及综合化，使得国土资源卫片执法检查工作从部门行为发展到国家行为上，为建设全国统一的卫片执法检查体系建设提供了基层及资源保障。

3.2工作查处为主转变到疏堵并举

原本国土资源卫片执法检查工作只是发现国土资源违法违规占用、开放等问题，后续的处理工作并没有纳入卫片执法检查工作范围内，后来发展到以检查处罚为主到现在则是疏堵并举，对占用者进行警示约谈，定期进行国土资源宣传工作，预防国土资源流失以及违规违法开采现象发生，另外对于建筑物建设中进行勘察规划的监管，提高建筑建设的土地面积利用率，土地资源的利用效率从而减少普通群众对农业用地违规建筑。

3.3检查对象以及政策界限变化

检查对象原本是针对卫星勘察中的变化图斑到现在核查所有疑似违法图斑，一方面是针对现在卫片执法覆盖面积的扩张，加强疑似违法图斑的监管力度，以普查式及重点排查式方法的结合，提高卫片执法检查工作的工作效率及工作覆盖面，另一方面政策界限的走势更加明显，明确了7个方面卫片执法检查政策的界限，鼓励消除违法状态的政策以及违法用地符合规划认定政策的明确，为卫片执法检查工作的执行提供了强有力的政策依据，尤其是重点工程违法用地的责任追究以及履职情况规定，极大地震慑了工程违法违规行为的发展发生，规范了我国国土资源规划用地，促进国土资源卫片执法检查工作的依法执行。

结束语

综上所述，针对目前我国土地矿产违法违规占用、开采等现象，国土资源卫片执法检查工作从原本的单一发现及查处走向疏堵并举、联合协作以及警示约谈的责任追究，完善了卫片执法检查工作的相应政策，提高了卫片执法检查工作的执行依据。工作覆盖面的扩大使得工作内容、工作方式以及工作系统更加多样化、多元化以及综合化，也从原本部门行为上升到了国家行为，信息资源及设备等基础建设更加的全面。

参考文献：

［1］韩挺进．国土资源卫片执法检查工作走势与变化初探［J］．国土资源，2017，2:40～41

［2］吴建廷，杨仕勇，史鼎文．广域土地卫片执法检查系统的设计与实现［J］．山东国土资源，2017，33(12):65～69

［3］包卫兵，徐培华．年度土地卫片执法检查中的问题与建议［J］．国土资源，2017，3:54～55