新发展理念视角下国有企业内部监督体系优化路径研究

新发展理念视角下国有企业内部监督体系优化路径研究

陶巍

山东电力建设第三工程有限公司 山东青岛266100

摘要：作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业发挥着国民经济的“顶梁柱”“压舱石”作用，国有企业的高质量发展关乎社会经济基础建设。党的各级纪律检查委员会是党内监督的专职机关，是推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反腐败斗争的专门力量。本文主要对新发展理念视角下国有企业内部监督体系优化路径进行研究，详情如下。

关键词：国有企业；内部监督；优化路径

引言

在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，国企改革三年行动取得一系列重大历史性成果，国资国企发生一系列深刻变革，在理论、制度、实践方面形成多维立体的改革成效，丰富了新时代国企改革理论和国有经济理论，推动各地区、各国有企业改革政策、制度体系更加健全，进一步强化了国有企业独立市场主体地位，推动国有企业与市场经济深度融合，国有经济战略支撑作用更加凸显。

1国有企业“大监督”的基本内涵

国有企业“大监督”是围绕国有企业改革发展大局，在党委统一领导、纪委组织协调下，统筹现有监督资源和多种监督力量，建立统一领导、目标一致、信息互通、协调配合、上下联动、成果共享的工作体系。国有企业“大监督”是国有企业改革发展的必然选择，是加强和改进党对国有企业领导的重要实现方式。国有企业“大监督”应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两个一以贯之”，厘清党委会、经理层、纪委会权责边界，把政治监督摆在首位，重点抓住领导干部这个“关键少数”，聚焦领导班子特别是“一把手”，明确纪检监察机构在公司治理中的职能定位、主要内容、组织方式和工作机制。国有企业“大监督”强调协同制衡、规范高效，以此形成监督合力，提升监督效能，切实防范和化解重大风险，进一步增强企业的竞争力和抗风险能力；强调发挥业务监督、职能监督、执纪监督“利器”的作用，实现监督工作全方位、全过程、全覆盖，形成常态长效监督合力；强调通过内部监督与外部监督相结合、专业监督与综合监督相结合、群众监督与组织监督相结合，使监督工作渗透到企业生产经营管理各环节，实现对党的建设、公司治理及经营发展的全面监督，实现对企业权力运行的制约和监督。

2新发展理念视角下国有企业内部监督体系优化路径

2.1运用“大数据”，建立信息管理系统

新发展理念视角下国有企业内部监督体系优化路径之一是运用“大数据”，建立信息管理系统。在运用信息管理系统开展“大监督”时，要紧盯经营业务中的重点领域、关键岗位，准确把握关键环节和重要节点可能存在的风险，做到及早发现问题、及时处理问题，以主要问题为突破口，围绕企业的组织架构、业务性质、实际需求，提出针对性的意见和建议，并及时跟踪意见建议落实情况，确保封堵漏洞，坚决把党风廉政责任压紧压实到“神经末梢”。

2.2完善企业内控环境

新发展理念视角下国有企业内部监督体系优化路径之二是完善企业内控环境。（1）增强风险管理意识。要按照国家有关政策和要求充分重视国有企业内部控制和风险管理的重要性，提高风险预警和防范意识，建立预防风险、人人有责的风险管理文化，把风险管理的理念传导到每名员工，形成全员落实风险管理和内部控制的良好生态，在企业内部构建风险管控的有效屏障。（2）完善国企组织架构。要建立健全国有企业法人治理结构，建立相互制衡、互为约束的组织体系，董事会、监事会要各司其职、权责清晰。要进一步完善董事会的议事规则和决策程序，推进监事会独立作用的发挥，对企业董事会、经营管理层履职情况进行有效监督，为国有企业内部控制有效性保驾护航。在管理实践中，可以设立独立的风控部门，专门负责风险管理工作，直接为董事会决策提供有效参考，规避层级传导的时滞性，最大限度规避风险带来的决策失误。（3）加大培训考核力度。要组织形式多样的培训活动，强化全员对风险管理的知识储备，提高全员风险辨识管控能力，通过案例分析、知识讲座、交流座谈等形式强化风险前置预防的重要性，提升全员风险管控的自主性和积极性。要加大考核力度，把风险责任落实情况纳入绩效考核的一环，作为重要指标进行激励约束，促进员工履行风险管理职责，提升整体风险管理成效，提高企业管理水平。

2.3高度重视加强国有企业反腐倡廉建设

新发展理念视角下国有企业内部监督体系优化路径之三是高度重视加强国有企业反腐倡廉建设。党的十八大以来，党中央对全面加强党风廉政建设提出了新的更高要求，全面从严治党成为新常态，国有企业党风建设和反腐败工作更是被提到了前所未有的高度。党风廉政建设方面问题与其他问题性质不同，廉洁问题发生的背后几乎都与个人利益相关，且常常直接与企业管理层或重要核心部门负责人关联。现实中，部分国有企业仍存在“重业务、重效益，轻党建、轻廉政”的思想，超标准发放薪酬或各种补贴，向所出资企业转嫁母公司个人开销款等情况，仍时有发生。为此，一是应建立完善的权力监督制约机制，构建集中统一、权威高效、全面覆盖的企业廉政监督体系，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行；二是应夯实企业职工廉洁思想根基，充分发挥好企业党委（党组）理论学习中心组的引领作用，开展好职工特别是中层副职及以上管理人员的廉洁主题思想教育，切实增强党员干部的政治定力，弘扬企业家精神，做国有资产的忠诚卫士；三是应弘扬国有企业清正廉洁文化，加强国有企业清廉文化阵地建设，将廉洁文化融入企业文化建设、合规管理、廉洁风险防控等工作中，引导广大企业职工自觉拒腐防变。

2.4内部控制实现是保障风险管理工作有序落实的有效策略

新发展理念视角下国有企业内部监督体系优化路径之四是内部控制实现是保障风险管理工作有序落实的有效策略。国有企业的内部控制要针对不同风险进行细化，并将风险与企业内部管理结合在一起，通过风险评估与内部管理，优化国有企业的业务流程，从而降低企业经营风险。一是在规范公司治理方面，不断完善治理，建立内控有效性承诺制度，落实国资委关于内部控制“建设、评价、审计”三分离的管控要求，明确企业是内控体系能力建设的牵头单位，审计部是内控监督评价的责任单位，董事会定期听取内控评价报告，开展指导监督。二是在梳理重点流程和特殊业务方面，以财务内控为切入点，推进重点流程（账务、资金、投资）和特殊业务的管控覆盖。三是在岗位风险推送内控责任落实方面，明确各项业务流程中风险，按照职责要求和工作任务，识别岗位风险，把风险提示、管理规范、案例模板、培训课程等推送到员工。四是在审计监督方面，各职能部门对内部控制有效性进行自我评价，审计部编制公司内部控制审计评价报告。五是在内控环境建设方面，持续开展风险预警，突出廉洁从业与诚信交易、提升风险防范意识，领导人员要坚持正确的经营管理观念、稳健经营，管理人员坚持职业操守，基层人员遵纪守法。

结语

综上所述，现代国有企业制度、管理会计及信息化技术的应用，为我国国有企业内部审计带来了发展机遇与挑战。国有企业应转换内部审计理念，完善内部审计制度，加强全局性和风险性判断，强化多方位沟通、协调审计内外部关系，建立健全整改问责机制、提升审计整改成效，从而提升国有企业风险防控能力，实现国有企业健康发展。

参考文献

[1]吴海星.经济新常态下内部审计价值的提升[J].财会学习，2018（18）：160-162.

[2]刘洁.内部审计在现代国有企业风险管理中的应用研究[J].质量与市场，2022（04），97-99.