核电厂调试安全管理

核电厂调试安全管理

肖悦  陈伟

中国核电工程有限公司华东分公司肖悦，陈伟

摘要：安全是核工业的生命线。为确保核电厂调试期间的安全整体可控，我们要将“安全是技术、安全是管理、安全是文化、安全是责任”的安全发展理念贯穿核电调试的全过程，提升调试本质安全水平，守牢核工业生命线。

关键词：核电厂 调试 安全

一、引言

核电厂调试是核电厂已安装的部件和系统投入运行并进行性能验证，以确认是否符合设计要求、是否满足性能标准的过程，该阶段工作任务重、参与单位多、安全要求高。安全是核工业的生命线，我们要时刻牢记习近平总书记对核工业“安全发展、创新发展”的重要指示批示，将“安全是核工业的生命线”理念贯彻整个核电厂调试阶段，安全可靠并有章可循地开展核电厂调试工作。具体来说，要将“安全是技术、安全是管理、安全是文化、安全是责任”的安全发展理念贯穿核电厂调试的全过程，全面提升本质安全水平，牢牢守住核工业的生命线。

二、安全是技术，要持续增强安全技术支撑力

安全技术是为消除调试作业活动过程中的不安全因素、防止员工人身伤害和职业危害、改善劳动条件和保证生产安全所采取的各项技术组织措施。它的目的就是主要是通过分析调试试验活动中可能造成各种事故的原因，制定管控措施，同时通过改进安全设备、作业环境或操作方法，将高风险作业降低到可接受风险程度的安全作业。

2.1制定调试技术安全措施

核电厂调试一般分为三个阶段，包括：初步试验阶段、功能试验阶段、初始启动试验阶段。核电厂调试每一阶段试验的内容不同，其所反映出的安全风险特征是不一样的，特别是联调试验以及较大风险试验，应编制专业技术措施方案、安全专项控制方案和专项试验风险预案。如热态功能试验，需要从以下几个方面落实调试技术安全措施：1）编制热试期间的风险预案；2）编制热试期间的安全管理专项控制方案；3）热试期间系统、设备的边界隔离与控制；4）建立热试控制专区及子项系统的隔离区；5）建立防异物控制区；6）热试期间有毒有害风险因素的防控；7）热试期间的高风险作业控制；8）热试期间的交叉作业控制；9）调试工作许可管理；10）调试工作票（PX票、PT票、PW票等）和调试试验文件包（风险分析单、工前会、TSD等）专项监督检查。

2.2强化本质安全措施

安全技术最根本的目的就是实现生产过程中的本质安全。为确保调试期间的安全风险可控，必须依托相应有效的安全技术措施来为安全生产保驾护航。针对核电项目调试现场核蒸汽冲转汽轮机、热态功能试验等重大试验期间，存在高温设备和管道、高温蒸汽泄漏导致现场作业人员烫伤的风险，通过引进使用红外热成像，对管道、设备进行高温监测，确定风险部位并进一步采取有效管控措施，从而有效避免了烫伤事件的发生。此外，通过对阀门防误动闭锁装置、现场安全执法记录仪、隐患排查治理App和风险分析工具等在调试现场的推广应用，真正从技术层面去推动现场安全生产工作，从而有效避免安全事件的发生，保障了员工的生命和财产安全。

三、安全是管理，要全面强化安全管控

安全管理是一项精细化的系统工程，安全管理工作需要高标准、严要求，新《安全生产法》明确提出了要加强安全生产管理，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。只有通过全过程管理，进一步提升安全可持续发展理念和系统安全思维，才能从根本上消除事故隐患，防范遏制生产安全事故发生。

3.1 健全安全生产标准化

通过落实安全生产主体责任，建立并保持安全生产管理体系，全面管控现场调试作业活动各环节的安全生产，以目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理等标准化管理要素建立，实现全员参与，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质化，从而全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作，不断提升安全生产绩效，预防和减少事故的发生，保证调试现场作业活动的有序进行。

3.2 运用现代化安全管理理念

安全管理应该与时俱进，核电厂调试工作也应该运用现代化安全管理理念做好调试阶段的安全管理工作，具体如下：

1）安全宣讲要形式多样，注重效果。调试阶段要通过多种形式的宣传教育逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使现场员工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界。

2）要重视激励作用。目前，多数现场安全管理采取的是负激励即违章罚款，虽然有激励效用，但不免单一，且容易使人感觉安全生产很“冷”。因此，建议调试现场的安全管理要注意多运用正激励，对完成情况好的集体和个人进行物质奖励，运用正向激励的方式促进调试阶段安全管理。

3）把情感融入安全管理。在人的社会实践活动中，精神力量起着极大的作用。其中，人的感情因素深深地渗透到行为中，影响着行为目标、行为方式等多方面。针对调试安全管理工作，不能图一时之快、逞一时之强，必须从根本出发，根据单位特点，循序渐进，逐步形成自己的安全管理文化，增强现场执行层的凝聚力，在和睦的氛围中实现安全生产。

4）把安全管理贯穿到调试始终。调试阶段安全的基本原则是，从一个新系统的EESR移交起就要开始策划系统调试的安全工作，并且要一直贯穿于整个系统调试过程，直到TOTO/TOM移交，甚至于整个核电厂PAC移交为止。在调试试验策划、准备、实施等全过程中都要进行调试安全管理，检查、监测、识别、评价并控制可能出现的安全隐患，应用科学管理方式提高调试安全管理水平。

四、安全是文化，要持续提升安全文化建设水平

2011年3月11日发生的日本福岛核事故，是继美国三厘岛事故和苏联切尔诺贝利事故之后的又一灾难性核事故，它不仅给公众和环境造成了严重的影响，同时也引起各国政府和社会公众对核安全问题越来越多的重视。因此，确保核安全是核电站最基本的出发点, 也是核电企业持续发展的生命线。“核安全高于一切”，这一理念贯穿于核电站的设计、采购、建造、调试、运营的各个阶段和环节中, 而核电站安全文化的建设与推进正是这一理念的体现，也是电站安全运行的保障。

4.1 建立安全文化与安全管理的内在联系

安全是管理，管理离不开文化。人们越来越注意到，职工的安全文化素质的提高，已经成了推动安全文明生产、保护职工安全和健康的关键问题了。安全文化与企业安全管理有其内在的联系，但安全文化不是纯粹的安全管理。企业安全管理是企业管理的重要组成部分，企业安全文化是企业安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱，企业安全管理理论、管理者与被管理者的安全素养、安全管理的伦理道德等都靠安全文化来培养、影响和造就的。安全文化与企业安全管理是互相不可替代的，那种误认为提倡安全文化，企业安全管理就可以不要了，或认为企业安全管理落后了、过时了等观点都是十分错误的。

4.2 持续提升安全文化建设

核电厂调试阶段的安全文化建设宜从以下方面开展：

1）重视管理层的表率作用。核电厂在建造、调试及运营等各阶段的管理层在影响和改造员工工作行为的过程中都起着至关重要的作用。管理层要将核安全第一和核安全文化的政策、高标准有效地传递给员工。如：在重要会议上不断反复宣贯核安全文化政策，强调核安全文化的高标准，从上至下推进核安全文化建设；在生产目标和安全目标发生冲突时，明确支持核安全第一，并利用这些案例强化员工对核安全的态度。

2）培养员工良好的安全文化素养。建立“质疑的工作态度，审慎的工作方法，认真的工前会议，清晰的沟通表达，细致的自我检查，严格的遵守程序”等工作制度，发现和消除潜在的安全质量隐患，增强企业安全文化氛围。

3）奖励和表扬，巩固员工行为。应奖励和表扬促进安全文化的人员和行为。员工行为的改变需要不断的强化和正向激励，奖励和表扬能够较为有效地巩固已经形成的人员行为。核电厂调试期间应通过某些指标，如试验一次性成功率提升、人因失误率下降、工伤事件减少、设备检修返工率减少等，作为一种动力来推动和认同员工通过努力对安全做出的贡献，让员工们感受到安全文化提升给企业和员工带来的切切实实的利益和好处，从而进一步影响员工本人的行为和态度。

4）重视经验反馈，做到警钟长鸣。世界核运行协会（WANO） 研究发现核电界发生的重大事件或事故中，其中65%事件是可以通过有效使用经验反馈来避免的。因此，应明确责任部门专职负责经验反馈信息的收集及梳理，将经验反馈前移到工程建设阶段中的设计、采购、土建、安装等各个环节，原始数据的积累可为日后调试、运行、维修和设备管理等工作提供追踪溯源的参考资料，从而更加有效的保障核安全。

5）重视承包商的参与。承包商对安全文化建设的贡献不可忽视。只有把承包商的安全管理融入到核电总承包企业的安全文化中才能实现核电厂建造、调试期间的质量,确保核电厂整个寿期的核安全。

五、安全是责任，要扎实拧紧安全责任链条

以往对安全生产责任制之所以落实起来难度大，主要原因是实行安全生产责任制未能体现责、权、利相统一的原则，难以调动各方面抓好安全生产工作的主动性和积极性，难以使安全责任制落到实处。“安全责任，重于泰山”，新《安全生产法》的颁布实施，标志着“全员安全生产责任制”时代的到来，要抓好安全生产，应该在责、权、利相统一和权、责一致的原则下，建立和完善能够覆盖方方面面的安全生产责任制。与此同时，狠抓责任制的落实，做到层层有人抓、事事有人负责。每一个部门、每一个岗位、每一个员工都不同程度直接和间接影响着安全生产，安全不再是安全管理部门的事情，安全生产人人都是主角，没有旁观者。

5.1建立“三管三必须”格局

新《安全生产法》明确了单位决策层和管理层的安全管理职责，单位应依照此法进一步完善安全生产责任体系。“管业务必须管安全”，就是分管业务的领导要对所辖领域的安全生产工作负一定的职责和责任。比如分管财务的副总经理，如果安全生产投入不到位，那分管财务的副总经理就要承担责任；分管人力资源的副总经理，如果项目现场专职安全管理人员配备不足，由此导致的事故这个分管领导是要负责任的。“管生产经营必须管安全”，就是管生产的副总经理不能只抓生产、抓进度、抓“节点”，而不顾安全，否则出了事故管生产的领导也是要负责任的。

5.2建立完善全员安全生产责任制

新《安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。”，同时新增了全员安全生产责任制的规定。单位应全面梳理各层级、各岗位、各员工的安全职责，制定全员安全生产责任清单，并遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“横向到边、纵向到底”原则，签订安全责任书，确保责任制落实到全员。

5.3履行岗位职责，遵守规章制度

“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有据可查”，现场调试作业人员应严格执行公司及项目上的各项安全工作部署及要求，遵守安全管理规定。开展现场调试试验时，认真落实工前会和工后会制度：做到试验前对每一位试验参与人员进行技术交底，确保分工明确、流程顺畅；试验中操作规范、监护到位、记录准确；试验后及时总结工作执行过程中的良好实践、经验教训、有待改进的方面以及其它需关注的事项。培养健康的质疑态度，良好的工作交接习惯，使用STAR原则进行自检，对存在潜在的核安全、人身安全、机组运行安全以及设备损害风险但没有立即后果的活动采取独立验证，确保任务的完成圆满、安全、可靠、符合相关标准和程序。

六、结束语

生命安全是不可逾越的红线，安全法律是必须坚守的底线。我们要深入贯彻安全生产工作方针政策，顺势而为、乘势而上，强化分公司安全生产依法治理和标准化建设，大力提升安全生产法治化水平，把好核电建设的最后一关，持之以恒的抓好核电调试安全生产工作。