国土空间规划体系下的乡村振兴规划

国土空间规划体系下的乡村振兴规划

1郑文静,2安开贵,1张煜晴

1青岛零零一园林绿化工程有限公司 山东青岛 266000

2山东龙跃兴设计集团有限公司青岛分公司 山东青岛 266000

摘要：新时期我国国土空间规划标志着我国空间发展和空间治理的开始。在此背景下思考我国乡村振兴，有助于发现存在的问题，找出实现的路径，以国土空间规划助推乡村振兴战略。本文介绍了村庄规划发展历程，分析了当前乡村振兴中存在的问题，进一步探索了国土空间规划体系下的乡村振兴规划策略，以供参考。

关键词：国土空间规划体系；乡村振兴规划；策略

前言：当前社会城镇化发展速度不断加快，加之我国经济发展空间结构发生深刻变化，中心城市和城市群主要承载着空间形式的发展因素，在城市产业和人口中心城市群中形成以城市群为主的增长动力，进而带动社会总体经济效率的提升，这种深刻的变化给我国美丽乡村建设带来了巨大的启迪和指导。

1村庄规划发展历程

乡村是具有自然、社会、经济三种特征的地域综合体，承载了生产、生活、生态以及文化等多种功能。村庄规划以行政村为空间对象，进行全域规划，是城镇开发边界以外地区的详细规划，与国土空间规划体系的层次结构相一致，也具有宏观、中观、微观三个层次。从宏观层面对于乡村发展的引导，到“多规合一”的实用性村庄规划，再到村庄建设规划，涉及的不仅仅是技术层面的工作，而是从政策、技术以及实践等多元角度科学统筹的工作。随着城市各类配套设施日益完善，大量农村人口选择进城务工，从而加速了城镇化进程，但乡村却出现耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题。为了使村庄规划可以在国土空间规划引导下发挥更有效的作用，全域土地综合整治势在必行，这也对传统的村庄规划编制和管理提出了挑战。

2乡村振兴中存在的问题

2.1农村空心化

目前，中国在乡村振兴建设进程中，面临着农村空心化的问题。改革开放至今，随着经济的飞速发展与农村人口的大量外流，空心化问题日益凸显，这也是经济发展的必然规律，并未制定落实行之有效的应对措施，村庄布局规划亟需整顿。农村空心化治理是一项复杂而漫长的项目，在优化与完善期间势必会存在诸多的实际性问题。比如，乡村当地政府组织建设水平需要进一步的提高，基层党组织和村民自治组织思想上的认知需要提高，与此同时，还要将社会相关管理组织体系实践活动和经验作为参考根据。

2.2内生动力不足

农村乡村振兴建设要坚持脱贫攻坚与经济发展并进，精准扶贫与队伍建设并行，全力夯实乡村振兴根基。在精准扶贫过程中“以实则治，以文则不治”，只有在目标上、措施上务实，才能够保证脱贫攻坚战略实施效果惠及国民。然而，从实际情况来看，国家在精准扶贫建设中，存在较为严重的内生动力不足的问题，而这主要是资源日渐缺乏，政府政策执行力不足和一些面子工程所造成的，给我国农村贫困群体脱贫摘帽带来了较大程度的阻碍，对实现乡村振兴十分不利。简答地说，乡村振兴道路上，要想促进有关业务高质量实施，需深化教育培训，并认真贯彻落实精准扶贫工作，通过构建技术共建工程项目，积极组织新型职业农民教育等活动。

3国土空间规划体系下的乡村振兴规划策略

3.1划定“三区三线”，树立底线思维

国土空间规划内容中，对三区进行了明确的划分，具体包含城镇空间、农业空间以及生态空间，对三线进行了设定，具体涵盖城镇开发边界、生态保护红线以及永久性的基础农田保护红线，基于此，中国在乡村振兴道路上，必须秉持三区三线原则，当地政府部门在国土空间规划中也要严格执行三区三线标准要求，并根据当地的特色，彰显空间发展战略地方特色，构建刚性控制线。乡村振兴项目开展期间，要确保开发建设行为控制于刚性控制线范围内，做好区域管控边界和管控强度间关系协调，通过自上而下引导方式，创建落实自下而上诉求反馈机制，进而促进二者同步发展。

3.2乡村生态治理，打造绿色新农村

国土空间实行规划期间提出：以乡村生态治理作为规划核心内容和乡村振兴实现的重点目标。当前阶段，国内大部分乡村在发展中，仍存在污染严重和生态治理不完善的情况，所以基于国土空间规划，实施乡村振兴建设，必须提高人们的生态管理意识，并加强生活基础配套设施的完善，对传统老旧的生活设施进行优化，及时更新，实现村庄环境污染的全方位、系统化政治，促使其有效达到乡村发展生态指标，最大化提高环境承载能力，为打造建设绿色化和生态化美丽新农村助力。

3.3坚持刚性与弹性结合，注重村庄管理

基于国土空间规划的乡村振兴建设，需完善村庄整治工作，从诸多方面开始着手，如生态优先、产业转型和生活提质等，高效开展相关引导和指导工作，争取实现刚柔并济式村庄管理刚。结合生态保护红线与永农保护目标，对三区空间和管控边界进行科学、合理的制定，积极建立村庄规划留白机制。换句话而言，在法理依据下，落实刚性管控，执行人居环境建设和生态环保柔性政策，推动乡村社会良性和谐发展，优化人人关系、人地关系、人房关系和人产关系，实现

村庄持续发展。

3.4强化乡村文化事业

首先，立足当地特有的文化资源禀赋，大力发展文化事业，切实让人民群众享受到家门口免费和优惠的基本公共文化服务，在满足人民群众基本公共文化服务的基础上，全力提升全体村民的整体文化素质；

其次，大力提升文化产业化水平，推动文化产业跨越式发展，不断满足人民群众多样化的精神文化需求，大力开发当地独到的民族文化、红色革命文化以及自然生态风光文化等，努力使之成为振兴乡村全面发展的支柱型产业；

最后，加强社会主义精神文明建设和农村思想道德建设。坚持以马克思主义引领农村主流舆论文化价值，弘扬和培育社会主义核心价值观，推动形成文明乡风、良好家风以及淳朴民风，不断汇聚起新时代乡村振兴高质量发展的精神力量。

3.5推动乡村教育

振兴乡村活力，为中国发展提供全面型优质的人力资源，是乡村振兴的根本要素。对于乡村教育而言，既要注重硬件标准化建设，也要强调教师内涵建设。

国家在投资教育时，要重视农村及其他基础性教育，通过改进乡村中小学校教学环境，推行落实学前儿童受教育资助政策；促进基层教育队伍收入水平提升，实行行之有效、科学合理的基层教师招聘机制与引进方式，实现省级统筹农村基层教师增补机制与农村教师荣誉制度同步发展。促进教师适度流动和城乡对口支援，为乡村教育培养合格稳定的教师，争取让更多优秀教师愿意留在乡村任教。

3.6对乡村产业强镇进行转型提质

近年伴随社会经济高速发展，很多乡镇产业发展步伐增快，逐渐趋于产业集聚区融合方向迈进，新乡镇在参与产业重新分工活动当中，也会参与乡镇产业转型升级中。在绿色村镇发展中，许多小特色企业也将重构空间商业和产业模式，积极打造老字号小镇，融入园区转型升级。

3.7建设融合型乡村产业体系

打造融合型乡村产业体系，必须坚守生态环境保护红线，杜绝以生态环境为牺牲，实现乡村经济发展，要在不对乡村生态环境部造成破坏的基础上，发展绿色化、生态化新农村，推进乡村产业振兴发展。充分利用现代化农业发展新契机，重构农业发展新格局，强调特色农业发展，力争做大、做强。除此以外，加快农副产品加工业的发展，积极发展旅游业，实现农村产业结构转型升级。

结束语：

随着城镇化背景下城乡的演变，中国乡村土地空间规划必须发挥基石作用，在农村发展条件差异巨大的背景下，全面考虑乡村振兴各要素的综合发展，建立村级国土空间规划支持体系，关注人口、产业、资源、文化等方面的变化，实现农村国土空间规划的全面完善，构建乡村振兴新格局。

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