农村集体“三资”管理的实践与探索

农村集体“三资”管理的实践与探索

郭丽华

陆良县小百户镇农业农村综合服务中心  邮编：655608

摘要：“三资”即农村集体资产中的资金、资产与资源，“三资”管理直接关系到广大村民的切身利益，因此，已经成为农村财务会计管理工作的重中之重。尤其在实施乡村振兴战略的背景下，如何提升“三资”管理绩效，规范农村资金的使用流程、增加农村资产的附加值、提高农村资源的利用率，是农村财务会计管理工作亟需解决的问题。本文将重点围绕农村集体“三资”管理的有效策略展开论述，以此来强调“三资”管理在农村经济建设当中发挥的重要作用。

关键词：农村集体“三资”；管理绩效；提升策略

    随着农村经济的蓬勃发展，集体“三资”管理工作也暴露出诸多亟待解决的问题，比如白条顶库问题、呆账死账问题、账实不符问题、资源流失问题等，如果这些问题不能及时得到解决，广大村民的切身利益也将受到严重损害。因此，各地村委会在健全“三资”管理机制的同时，应当充分发挥监督检查的职能，以此来营造一个良好的农村经济运营氛围。

1 农村集体“三资”管理在农村经济建设中发挥的重要作用

农村集体“三资”中的“资金”主要是指农村集体经济中所有村民所拥有的货币总和，这其中包括村民在银行、信用社的个人存款。“资产”主要是指各地农村在发展过程中添置的以及原有的固定资产总和，以及所有的债券，比如农田水利工程、公路工程、铁路工程、环境工程、公用设施等。而“资源”则是村级管辖范围内所有已开发和未开发的自然资源与矿产资源。资金、资产、资源管理在农村经济建设当中发挥的重要作用主要体现在以下两个方面：

1.1 促进农村经济快速稳步发展

通过对农村资金、资产、资源的有效管理，能够实现“三资”的保值与增值，比如有的乡村为了盘活集体资源与资产，通过自主经营、合作经营、委托经营、投资入股等多种形式，积极支持和鼓励广大村民投入到农村经济建设中来，并大力发展乡村旅游产业、休闲农业产业、健康养老产业，这一系列的经济措施不仅使“三资”实现了增值的愿景，同时，也促进了农村经济的快速稳步发展。调查数据显示，广大农村在对“三资”实行科学统筹与精细管理以后，其农村资产的增值率较过去了翻了一番，广大农民的人均收入也得到大幅提升[1]。

1.2 凸显村民经济建设的主体地位

在实施农村集体“三资”管理以后，广大村民成为农村经济建设的实践者、参与者，任何与经济建设相关的事务，都需要经过村民代表大会的审议和研讨，才能形成最终的决策方案，这种公平、公正、公开的管理模式，不仅调动了广大村民的积极性，并且，也使农村的资金、资产、资源得到高效利用。另外，当村民享有自由的话语权以后，可以随时指出农村经济建设过程中存在的问题与不足，进而能够使自身的合法权益得到有效保护。因此可以说，农村集体“三资”管理工作的高效展开，也是建设和谐新农村的一条有效路径。

2 农村集体“三资”管理的有效策略

2.1 健全农村集体“三资”管理机制

集体“三资”管理属于农村财务会计的工作职能范畴，要想提高“三资”管理绩效，盘活农村的资金、资产与各种资源，乡级政府应当对现有的“三资”管理机制进行创新与改进，以建立一套适合于本地区经济发展状况的管理机制。比如《农村集体资产管理办法》、《农村集体经济组织会计制度》、《财务收入管理制度》、《财务公开制度》、《资产评估制度》等。为了加大各项管理制度的执行力度，乡级政府应当指派专人负责对各村屯会计从业人员的制度执行情况进行定期检查，一旦在检查过程中发现违规行为，应当根据乡级政府制定的《奖惩制度》对直接责任人予以严肃处理。

2.2 建立全面清产核资机制，加大合同执行效力

农村资金、资产、资源并非是一尘不变的，在频繁的经济活动当中，集体“三资”也始终处于不断变化的状态，因此，农村财务会计人员需要定期对资金、资产、资源的存量进行登记与核查，并在核查工作中查找出管理漏洞与空白。比如各地村委会针对集体“三资”应当建立现金日记账、农村集体资产登记台账、征地补偿费收支台账，进而对“三资”进行有效管理。而乡级政府指派的检查人员在对这些台账明细进行核查时，应当重点核对以下几项内容：即村级资金的使用情况，具体的支出明细与收入明细，固定资产的类别与各种资源的种类及数量，如果“三资”发生变化，检查人员应当第一时间予以登记，以避免出现账实不符的情况。另外，农村在对“三资”实施管理时，应当严格执行各项合同条款，比如土地承包合同、农机具租赁合同、工程项目委托合同等，根据合同规定，村民有权收取集体资产、资源的经营收益，任何组织和个人无权拖欠各种款项。因此，这种具有法律效力的“三资”管理模式相当于给广大村民吃了一颗定心丸[2]。

2.3 优化“三资”管理流程

    针对农村资金、资产与资源的管理工作，各地村委会应当对管理流程进一步予以优化和改进，以避免出现管理漏洞。在资金管理方面，应当规范农村财务收支的审核审批程序，当日发生的往来资金需要及时汇入乡级政府开设的中心银行账户，严禁出现坐支现金的情况，如果出现违规操作现象，乡级政府有权收回相关票据，并对责任人进行经济处罚。针对村级资金的使用报账工作，会计人员应当严格审查资金使用的报销凭证，如果凭证不全或者模糊不清，一概不予受理。针对农村集体征地补偿费的管理，乡级政府应当指派专人挨户进行核算，由于征地补偿费关乎村民的个人利益，因此，任何单位及个人不得平调挪用。为了增加“三资”管理工作的透明度，使广大村民能够及时了解和掌握村级财务的收支状况与资产、资源的利用情况，各地村委会应当健全信息公开制度，并定期向广大村民公开“三资”管理信息以及成果，而每一次信息公开的最大时间间隔应当控制在三个月以内，这样更加便于村民了解村级财务收支的动态变化信息。

结束语：

农村集体“三资”管理是农村经济建设当中的关键一环，因此，各地农村应当在管理实践过程中不断积累经验，不断探索新型的管理模式，不断创新和优化管理流程，在使农村的资金、资产、资源得到高效利用与配置的同时，通过“三资”的保值与增值，来促进农村经济的持续、快速、稳步增长，进而维护广大农民的切身利益奠定坚实基础。

参考文献：
[1]李汝瑜.简析农村集体经济组织“三资”管理存在的问题与对策[J].中国集体经济,2023(08):30-33.

[2]刘家康.新农村建设过程中加强农村集体三资管理的相关举措探讨[J].山西农经,2022(16):133-135.