中山市校园足球制度创新发展路径探究

中山市校园足球制度创新发展路径探究

张容冰

中山市民众镇新平小学   广东省 中山市  528400

摘要：综合运用了文献法、访谈法对近十年来中山市校园足球制度的变迁、指导精神、重点任务进行梳理，在中山市体教融合政策引领下对校园足球制度路径不断创新选择与体系建构提出：应提升校园足球监督管理力度，充分落实政府所推行的高效激励机制；体教融合是招纳高质量校园足球人才主要抓手；课时充足、教学质量稳固、教学成效突出、足球特长生升学制度健全是形成校园足球运动影响力的重要内容；加大校园足球常态化与制度化建设是实现中山市校园足球制度创新的重要方向。

关键词：中山市；校园足球；体教融合；制度创新

为促进青少年身心健康发展，校园足球自2009年以来从政府制度顶层设计方面先后出台了一系列政策措施，确保了校园足球发展的良性制度机制与创新发展环境。《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（教体艺[2015]6号）、《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》（教体艺〔2020〕5号）、《广东省足球改革发展实施意见》（粤府办〔2016〕71号）、《中山市青少年校园足球发展规划（2021-2025年）》（中教体〔2021〕20号）等从国家到省市的重要文件为校园足球事业改革稳定发展、青少年强身健体、校园足球活动推广普及、足球事业人才基础培养等工作提供了强有力的基础性制度保障。校园足球制度需要行政部门、地方体育部门、相关企业、学校和社会综合协调，以帮助青少年健康成长。

中山市校园足球在“体教融合”政策背景下前后制定出两期五年发展规划，通过多部门协同共治管理发展格局，取得了很多成绩并总结了经验。为有序推进中山市校园足球的行动方案、联赛举措变革、足球课改校内外联动等工作，本研究梳理了近十年中山市足球制度的变迁，提出了中山市校园足球制度顶层设计以及工作发展规划的创新思路，探讨了体教融合背景下中山市校园足球发展制度路径选择的主要探索方向。

1.近十年来中山市校园足球制度变迁梳理

1.1中山市校园足球制度变迁背景比较分析

2015年以来教育部主导校园足球出台了一系列新政，在完善校园足球竞赛体系方面，鼓励学校参加社会组织举办的足球赛事和公益活动，加强与国际组织和专业机构的交流合作，组织或参与国际青少年足球赛事活动。中山市校园足球得益于“体教结合”的背景，2016年，作为广东省唯一的全国青少年足球试点市，形成了“中山经验”向全国推广。2015年12月由中山市人民政府办公室发布了《中山市发展校园足球规划（2016-2020年）》，指出：“加快发展青少年校园足球是贯彻党的教育方针、促进青少年身心健康的重要举措”，其思想是提高中小学足球的推广普及，促进青少年的强身健体、全面素质发展,夯实足球事业人才基础等。2020年国家体育总局和教育部联合出台《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》(体发〔2020〕1号)[[1]]（以下简称《意见》)，明确“体教融合”中的足球育人培养机制和学校培养素质教育目标的双重性，强调提高学生体质健康和培养优秀体育后备人才两个核心目标。切合“体教融合”背景，2021年11月中山市教育和体育局发布《中山市青少年校园足球发展规划（2021-2025年）》的新五年规划，该规划明确指出，要在科学、高效、常态化的发展模式下“进一步巩固和完善校园足球工作制度体系，推进校园足球工作治理体系和治理能力现代化，提升我市青少年校园足球运动普及程度和竞技水平”。

表1  中山市校园足球两期发展规划的差异性比较

从表1两个文件制度背景变迁可看出，中山市校园足球制度改革立足校园足球可持续发展，探寻了“体教融合”校园足球发展格局，形成了更为具体的量化指标，推动校园足球活动的广泛普及和青少年足球后备人才的科学培养。这一改革是中山体育和教育转型中的重要变革，体现了实现教育现代化和体育强国战略的新理念，也是促进青少年全面发展的行动指南。

1.2中山市校园足球制度改革指导精神比较分析

2015-2020年的中山市校园足球联赛的制度分别根据国家体育总局、教育部《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》（体群字〔2009〕54号）

[[2]]及《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（教体艺[2015]6号）[[3]]的文件精神，“为进一步推动中山市校园足球工作深入开展，提高青少年身心健康水平”而制定。2021年开始，中山市校园足球联赛的制度则是依据教育部等七部门关于印发《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》（教体艺〔2020〕5号）[[4]]的“为进一步完善竞赛体系，提高竞技水平，推动中山市校园足球持续健康发展”。

表2 两期中山市校园足球制度的指导精神比较

表2比较了中山市青少年校园足球制度两个阶段的指导精神，中山市第二个阶段校园足球制度的指导思想更注重发掘培养青少年足球人才、提升竞争力，加强管理和投入资金和人才引进等方面。校园足球新发展路径是明确教育发展体系规划方向，探索建设全国校园足球模式，发挥中国社会足球运动组织核心力量，以推动校园足球持续、健康发展。只有按照这种改革理念，才能实现从初级普及到全面提高及普及的战略转变，引领校园足球改革的良性发展，指引全国校园足球事业的进一步改革，向着更正确的科学道路不断前进。

1.3中山市校园足球制度变迁的重点任务比较分析

表3 两期中山市校园足球制度的重点任务比较

表3对两个时期总体发展目标规划的建设重点任务进行了综合对比,中山市2021-2025年校园足球发展规划是在第一期规划的基础上，强调了校园足球工作的各个领域，包括镇街的指导工作、行政主管部门与足球协会、校园足球协会和社会组织的协调发展机制，以及学校足球工作和青训体系的协调格局。只有严格遵循足球的基本理念，才能完成我国足球从最初普及到全面提高水平的战略转型，真正引领校园足球改革的全面推进，指引全国校园足球事业的进一步改革，沿着更加科学的正确道路不断前进。

2.中山市体教融合政策的解读

中山市体教融合主要包括以下两个层面：首先，中山市校园足球推进和文化教育培养模式相结合，充分协调发展相关资源，保障师资力量和教学条件，促进中山市校园足球可持续发展。其次，体育的基础性发展属于教育的一部分，体育与教育要有效融合，在推进校园足球发展的同时，培养全方位、身心健康的学生。中山市校园足球制度也体现到从体教结合到体教融合的改革。“体教结合”存在体制性的障碍，导致后备人才大面积萎缩。“体教融合”可以克服这些问题，吸引更多具有潜质的青少年从事业余训练，保障竞技体育可持续发展。

从体育与教育的融合角度看，恰当处理广义和狭义的体育概念对体育发展至关重要。2020年，国家体育总局和教育部联合发布《意见》，提出从校园体育运动管理、青少年体育赛事系统等多个方面对学校体教融合工作进行计划和具体建议，以促进更广泛的青少年体育运动活动蓬勃开展，形成学校竞技运动的良性循环。

3.中山市校园足球制度创新体系建构策略

3.1监管防范与落实政策同步，为校园足球发展提供制度支撑

把发展校园足球的落实情况作为学校足球监督管理的一项重要工作安排来抓，并建立有效的监管机制，形成了长效的监督与汇报制度，将对学校足球教育项目的实施工作状况当作学校行政机构领导班子绩效考核工作的重要指标考核之一，就能够更好地贯彻学校各项政策，从而进一步深入地开展学校足球活动工作，如此才可以从根本上落实政策。

政府各部门应将学校足球教育开展情况作为领导考评的指标之一，把普及校园足球作为一项重要的工作事情来紧抓,提高师生工作和学习积极性，增强他们参加足球的主动性。同时，增加投资力度，设置奖励机制，将学校足球教育的课时数、竞赛荣誉与教师晋升、奖金关联，激发足球教练和教师的工作动力。

3.2双向培训引领资源互补落实体教融合成效

学校提供场地和部分设施，校外培训机构提供专业裁判和教练的方式，学校可以弥补自身训练中专业不足的问题，而校外培训机构可以借助学校的资源来扩大自己的影响力。双向培养和扬长避短的方式实现优秀人才互补意味着双方都实现了资源配置和人才培养的最优化。同时，这种培养体系对于落实体教融合的成效具有重要的现实意义。

中山市目前投入在足球教育设施方面的资金有3000万左右，其中每年投入725万资金，用于校园足球教学、培训、训练、比赛等。然而，截至2023年3月，中山市共有328所中小学校，其中只有277间学校拥有足球场地。这表明足球教育设施的建设还没有实现全覆盖，也没有最大化地提高校园足球人口。为确保足球教学的全面有序进行可在推广普及、竞赛体系、青训体系以及政策完善方面开展相应的工作。其一，推广普及：除了在学校中推广足球运动，设立足球课程，鼓励学生参与足球训练和比赛。还可支持社区足球运动的发展，建设足球场地和设施，提供足球培训和指导。其二，构建完整竞赛体系：通过各级别的赛事来激发青少年参与足球运动的热情和积极性，同时从中发掘优秀的足球后备人才。其三，完善青训体系：加强青少年足球培训体系建设，包括提供更多的足球场地和设施，招募更多的专业教练，提供更好的训练条件和机会等。其四，加强政策衔接、人员交流、信息共享、激励约束等方面的融合力度：加强体育系统和教育系统在政策衔接、人员交流、信息共享、激励约束等方面的融合力度，使校园足球、专业足球、职业足球和社会足球人才培养形成一体衔接的有机系统（如图1）。总之，政府需要在多个方面进行努力，才能实现普及和提高足球运动的目标，确保足球教学的有序进行。

图1 中山市校园足球普及路径

3.3完善足球特长生的升学制度，实现文化学习与足球技能共同发展

学校和家长过于关注孩子的文化课成绩，认为踢球会影响学业。然而，足球活动也需要升学制度的支持，以确保学生能够平衡学业和足球。政府在选择学校时应该关注小学和初中的有机对接，避免踢球的孩子在初中因为文化课压力而失去足球机会。初中升高中阶段，学校和教练应该加强对足球特长生的培养和选拔，确保他们在足球技能和文化学习上都能得到良好发展。高中与大学应该建立对口升学制度，以确保足球特长生在升学过程中得到优先考虑和保障。制定章程和规定作为升学制度改革的保障，可以让学生积极参与足球运动并打消家长对升学的担忧。因此，升学制度对于确保足球活动的最佳时间至关重要。加强对足球特长生的招生和管理，制定章程和规定以支持足球特长生的文化学习和足球技能发展，实现足球运动的可持续发展。

4.结语

校园足球常态化与制度化建设是实现中山市校园足球制度创新的重要方向，对近十年来中山市校园足球制度的变迁背景、改革指导精神和重点任务的梳理及比较分析，提出在中山市体教融合政策引领下对校园足球制度路径不断创新选择与体系建构策略：监管防范与落实政策同步，提升校园足球监督管理力度，充分落实政府所推行的高效激励机制；双向培训引领资源互补落实体教融合成效，招纳高质量校园足球人才；完善足球特长生的升学制度，实现文化学习与足球技能共同发展，制度健全是形成校园足球运动影响力的重要内容。

本文系中山市教育科研2020年度重点项目"体教融合背旻下中山市校园足球创新发展的路径优化"(A2020032)成果

参考文献

[1]任鹏，赵岷.校园足球制度变迁与发展路径研究[J].武术研究,2022（7）：7-7.

[2]国家体育总局，教育部．关于印发深化体教融合 促进青少年健康发展意见的通知［EB］,2020-8-31.

[3]李乐虎，王健，高奎亭等．深化体教融合背景下我国学校体育治理的现实困境与路径选择［J］．天津体育学院学报，2021，36(5)：520-527．

[4]杨国庆，刘宇佳．论新时代体教融合的内涵理念与实施路径［J］．天津体育学院学报，2020,35(6):621-625.

[5]周爱光．体教融合背景下我国学校体育改革的思考［J］．体育学刊，2021,28(2):1-6.

[6]王登峰．新时代体教融合的目标与学校体育的改革方向［J］．上海体育学院学报，2020,44(10):1-4.

[7]朱保成，陈晓荣．校园足球的可持续发展路径研究——英国校园足球发展的启示[J].东岳论丛，2021，42（7）：158-165.

[[1]]体育总局 教育部关于印发深化体教融合 促进青少年健康发展意见的通知.(2020.8.31). http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-09/21/content_5545112.htm.

[[2]] 教育部国家体育总局.关于开展全国校园足球活动的通知[Z].体群字(2009)54号.2009.

[[3]] 6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见[EB].(2015-08-13).http://www.gov.Cn/ xinwen /2015-08/13/content_2912131.htm. 

[[4]] 教育部等七部门关于印发《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》的通知[EB].(2020-08-28).http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-09/27/content_5547544.htm.