军工科研项目管理问题及改善策略研究

军工科研项目管理问题及改善策略研究

闫志飞,方博,赵婷婷

内蒙金属材料研究所 内蒙古包头市014030

摘要：长期以来，项目管理作为军工科研项目的重要组成部分一直被忽视，从未系统化、规范化，这在一定程度上阻碍了军工科研项目发展，甚至在某些方面落后于民用行业，不能体现军事工业的“高、精、尖”特征。如何提高军工科研项目管理水平，更好地为国防科技工业服务，是相关从业人员需特别关注的问题。

关键词：军工科研项目；管理；问题；对策

由于军工科研项目的独特性质，其项目管理要求更加严苛。面对当前军工科研项目管理中存在的问题及不足，管理人员应从项目管理机制入手，采取有效措施提高项目管理质量，从过程管理、质量控制等方面控制项目管理过程。只有在建立健全项目管理机制过程中，着力完善项目管理机制，不断优化军工科研项目管理模式，才能使军工企业发展受益。

一、军工科研项目管理存在的问题

1、项目进度控制力度弱。在传统军工科研项目中，进度及计划进程完全依赖于项目参与者的控制，由于军工科研项目的开展易发生变化因素多，如项目人员变动、设计思维更改、项目状态变化，以及加工设备问题，往往会影响项目顺利进行。另外，项目的进展往往需根据项目实际情况召开大量项目会议，然而，在不同军工科研项目之间，项目计划的编制往往缺乏相应的科学性，这可能会导致不同项目在同期执行中出现资源冲突，使工作人员难以完全理解两个不同项目间关系，甚至出现设备冲突等问题，影响多个军工科研项目的进展。

2、需强化项目质量动态化监管。①质量指标不具有可考核性。尽管一些军工科研项目任务书中有明确质量指标，但这些指标相对笼统，缺乏量化及可操作性，使得在评价这些指标完成情况时难以得出直观明确结论。②全过程质量控制未完全实现。一些质量管理部门往往只关注后期验收阶段和一些重要里程碑节点，无法全程参与项目质量控制，导致一些项目前期无法及时修正质量偏移，在验收阶段发现偏差，由于时间限制，只能匆忙整改。③存在形式化质量控制。目前的质量控制往往采用专家评审方法，专家往往是内部专家或相对熟悉专家，这往往会由于情面放松质量要求，另外，由于军工项目的独特性质，用户单位无法尽早更多地参与项目研发过程，导致一些军工科研项目缺乏适用性。

3、项目成本科学管控要更严格。①存在预算编制不合理情况。申请项目时，通常更多地关注技术路线图，而较少关注预算合理性，而预算往往由财务人员编制。但由于专业知识限制，财务人员不了解项目研究所涉及技术要求，无法明确预测项目实施各阶段的任务内容及支出，导致预算编制缺乏合理科学性。②存在预算执行偏差。由于项目预算支出内容宽泛，项目经费具体使用存在随意性，预算执行不严格，表现为支出与预算内容不一致、违规占用科研经费等。③对预算执行缺乏严格监管。成本管理需各部门和相关人员有效配合，但部分单位成本管理意识淡薄，各部门无法形成合力，无法动态控制资金使用情况，经费预算执行监管存在漏洞。

二、军工科研项目管理问题的原因

1、管理理念不够新颖。当前，在军工科研项目管理中，一些单位仍采用传统管理模式，这种管理模式在我国建设力量相对薄弱、军工发展不成熟背景下符合发展需要，起到了较好作用。但随着经济发展，我国军工科研实力明显增强，传统科研管理模式已不适应当前科研管理需要。在2016年全国科技创新大会上，总书记指出，“深化改革创新，形成充满活力的科技管理及运行机制”。多个中央部委也出台了一系列政策文件，推动科技管理体制改革。加强科技管理创新，提高科研项目管理水平，适应国家创新发展需要，不仅是军工行业重要工作，也是当前各领域重要任务。

2、管理机制不够全面。尽管军工科研管理部门逐步建立了自己的内部管理体系，但各部门之间缺乏联动，部门间制度无法有效衔接，导致无法形成成本、计划、进度管理等闭环体系，一些制度或流程的持续宣贯不够，基层人员对这些制度或流程掌握不够，导致这些制度落实不到位。而且一些单位分工不清，导致权责利划分不明确或不对等，导致项目管理混乱。从科研管理部门到项目实施部门，从项目负责人到具体研发人员，都在保障及推动项目实施方面起着重要作用，然而当问题真正出现时，很难聚焦到具体责任人。

3、管理意识不足。目前，一些军工科研单位优先考虑经济发展，其内部考核也优先考虑产值及利润，导致各层面以经济发展为主要工作，将更多精力放在项目论证及申报上，一旦项目立项就减少投入，甚至“束之高阁”，直到结束时才匆忙组织团队进行验收。自上而下的成本、质量、进度管理意识不足，甚至有些单位未设立质量管理部门，成本管理仅由财务人员代管，进度管理缺乏科学手段，未把项目管理作为一项重要任务来认真对待。尽管各层面都强调质量、成本管理等的重要性，但只流于形式，未在实践中得到落实。

三、军工科研项目管理对策

1、明确项目管理职责。①明确管理部门职责。明确业务、质量、财务、合同等相关管理部门的职责定位，加强联动，充分发挥职能作用，注重管理制度的实施，还根据相关制度规定，对项目进度、质量、经费等进行动态监管，实现对项目全生命周期的监管。②明确项目负责人职责。项目负责人应全面参与项目的实施，全面负责项目管理，直接负责项目进度、质量、成本管理，并严格执行相关制度。③明确项目具体承担单位职责。项目承担单位应从人力、财力、物力等多方面提供相应的支持，严格遵守相关规定，在项目质量、进度、成本管理等方面提供便利，确保项目顺利实施。

2、加强项目进度管理。①制定科学合理的工作计划。合理划分工作阶段，每个阶段都要有明确的时间节点及明显的区分标志，确保各阶段工作内容及重点清晰明了；同时，各阶段的工作目标应与总体目标相辅相成，通过细化各阶段工作目标，循序渐进，确保项目顺利实施。②严格定期复盘项目目标达成情况。严格按工作计划，定期不定期复盘项目达成情况，对项目进展情况有清醒的认识，特别是当项目目标达成远达不到预期要求时，应及时修正严重影响项目进度的因素。③加强项目进度全周期管理意识。无论是科研管理部门、项目负责人，甚至是具体科研人员，都要高度重视项目进度全周期管理。

3、加强项目质量管理。①加强全过程质量控制。坚持从源头入手、主动预防、管控前移，推动质量管理要求融入科研生产各部门、各流程、产品全寿命周期，严格全过程质量控制，全面辨识及控制质量风险。②加强质量控制的规范和统筹。建立健全产品质量评价指标体系，产品保证工作规范标准体系，建立差异化合同(任务书)质量要求模板，落实和细化项目合同(任务本)中的产品保证要求。③强化科研质量责任制落实。明确业务谁主管、质量谁主抓，建立纵向到底、横向到边科研质量管理体系，确保各项质量工作措施与要求落实到位，推动军工项目质量管理从“粗放-精细-精益-卓越”转型升级。

4、加强项目成本管理。军工科研项目必须在科研人员专业及资源整合的基础上进行，在项目管理各阶段都应强调及加强成本管理控制，从设计管理的源头节约成本，在设计阶段尽可能选择通用元器件、原材料等，最大限度地减少失误造成的损失。军工科研项目管理还需整合成本预算管理，通过严格的预算编制控制成本，以年度和月度计划为期限，对各预算指标进行上限控制，从而常态化、规范化项目管理的成本控制。此外，军工科研项目的原材料和元器件需考核，以月为计划，在整个项目过程中实施奖惩考核，以加强项目成本管控。

参考文献：

[1]尚蕾.科研项目管理问题及应对策略探究[J].中国市场,2020(27):39-40.

[2]李河均.军工科研项目管理提升的方向及途径[J].中国军转民，2016(04):70-73．