国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探

国土空间规划体系下的乡村振兴规划初探

谭楚威

平南县大安镇农业农村中心

摘要：促进乡村全面振兴、推动城乡融合新格局、保护和修复生态是乡村国土空间综合整治的重要任务。目前,我国正处在乡村社会经济转型期和生态文明建设初期,国土空间综合整治的内涵与目标不断丰富,伴随国土空间规划“一张图”改革不断深化,以及国土空间精细化治理需求,国土空间综合整治应从理念与方法上不断探索创新,使国土空间保护与开发新格局得以不断优化,促进国土空间用途转型。通过规划整合资源、全域管控,从而构建国土空间规划与综合整治的互馈机制,推动乡村全面振兴,实现中国式现代化。

关键词：国土空间规划体系；乡村振兴规划

引言

随着城镇化的快速发展，我国出现日趋严重的乡村衰落问题。在国土空间规划这个重大战略背景下，本文对乡村振兴规划进行了剖析，分析了国土空间规划在乡村振兴中的职能，提出了在国土空间背景下乡村振兴规划的策略，明确了产业发展是促进乡村振兴的有效途径，在推进乡村振兴战略、建设社会主义新农村的过程中要注重保留乡土特色，注重生态重兴，这对乡村振兴的发展具有重大意义。

1国土空间规划的重要性

1.1有效推动社会进步

在国家土地利用和土地利用的过程中，乡村的保护是提高人民生活质量和生存质量的一个关键环节。乡村振兴规划部门要主动地保护乡村中已有的各类文化古迹、自然景观、自然水源，让乡村因这些文化资源和自然资源而变得更加富有魅力。乡村振兴规划部门应该积极而高效地利用人文景观和自然景观，将乡村的文化特征表现出来，让不同的乡村都拥有自己独有的魅力和优势，从而提高乡村的吸引力，从而形成一个良性的循环，推动乡村的发展。进行乡村保护工作，对乡村吸引外部投资起到了很大的影响，丰富的投资来源可以为乡村的公共基础设施建设和乡村绿化建设提供更充足的资金。同时，各有关部门应对乡村的旅游业进行合理的规划与指导，为乡村搭建一个更多的展示平台，推动乡村经济的发展。

1.2建立资源节约型社会

随着社会经济的迅速发展，乡村对资源的需求也在不断增加，若不能很好地解决这一问题，将会给人们带来很大的不便。在进行国土空间规划的过程中，有关部门应该强化乡村振兴规划策略，科学地调配乡村发展所需的资源，确保资源供应和资源消耗之间保持一种平衡关系。与此同时，也要加强对公共基础设施的品质管控，减少在施工中出现的浪费，在乡村振兴规划中，把资源节约的观念渗透到乡村基础设施的施工中，用强有力的宣传和教育，让村民们自觉地自律自己的行为，把节约的观念贯彻到生产和生活中，这对节约资源，创建节约型社会，具有十分重大的意义。

2国土空间规划在乡村振兴中的基本职能

2.1给乡村振兴发展带来新思路目标

导向性是乡村振兴规划的重要特征，编制规划的本质即是对未来目标的预测及对达成目标所做的安排。乡村振兴规划应由以往注重物质空间营造转为“物质-社会-文化”的乡村空间系统的统筹引导。国土空间规划应明确乡村的价值定位，并在此基础上制定乡村的多元化发展目标，从全局的角度判断乡村的主导功能、明确乡村的定位，进而探索农村可持续发展的新路径。而后通过优化农村空间利用配置、建设和完善农村社会保障体系、传承和弘扬乡土文化等途径，为农村高效可持续发展提供有力支撑。

2.2变革乡村管理方式

国家建立国土空间规划体系有利于促进国家治理体系和治理能力现代化，而乡村治理是国土空间规划背景下乡村振兴的必经阶段。首先，政府要充分发挥其主导地位，这就要求各地政府发挥好管控和引导的职能，积极变革乡村地区的管理模式。其次，村庄管理应该采用“软”与“硬”相融合的管理模式，实现乡村地区的存量盘活和存量优化，推动产业转型，激发乡村活力，高效达成综合治理乡村的整体目标。最后，优化公共服务体系，追求人与人、人与地、人与房和人与产业之间的良性循环发展，最终实现乡村可持续发展的战略目标。

2.3强化乡村地区生态治理

乡村地区的生态管理不仅是国土空间规划的一个基本要素，也是乡村振兴的主要目标之一。目前，由于我国长时间缺乏对村域层面规划的经验，导致生态环境破碎甚至污染加剧。因此，在国土空间规划的背景下实施乡村振兴战略，需要特别强化生态管理意识。从强制性的角度看，要以保护生态环境和农耕文化为前提，对村域范围内的“山水林田湖草”进行严格的用途管制。从弹性规划的角度看，要因地制宜地精细化管理，根据不同村庄、不同地域特色发展特色乡村产业。通过强制规划和弹性规划相结合的模式来平衡乡村地区的发展与保护，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。乡村的社会结构相对于乡村来说更加稳定，村民对乡村的归属感强烈，因此，在进行规划编制时，更要从村民的角度出发，坚持以人为本的规划原则，真正落实公众参与的机制，积极听取村民们的建议，保障规划的顺利进行。

3国土空间规划体系下的乡村振兴规划策略

3.1加快农村体制创新

实现全面激活中国农村经济与社会整体振兴的新活力，进一步提高了我国农村经济市场化治理体系构建能力，实现了有力推动我国乡村集体经济的创新驱动型增长战略的现阶段中国农村体制改革的主要目标。首先，继续加快完善我国农村产权交易的发展机制变革步伐，进一步搞好农村产权流转与交易市场管理和建设规范化村级农场的知识宣传教育工作，逐步形成了较为完善的中国农村产权交易的发展机制和农村土地交易的保障机制，并运用了农村规模化、制度化和农业规范化的经营管理模式，以提高乡村农业开发生产用地的管理经营效率。其次，引导乡村农户充分利用在乡村中闲置的农业资金，大力发展乡村特色优势农产品，带动乡村农户积极投资发展第三产业项目，在进一步提高对乡村农产品实体经营主要元素的有效利用，过程中也会带动部分乡村农民克服传统农业生产方式技术水平的落后，农业实体经营模式没有特点，以及农产品实体经营发展的质量较低问题。

3.2注重规划路径的可操作性

每个项目必须具体到每一项行动的时间、主体等方面才能得到实现，战略蓝图才能完成。计划依据情况和计划的差异来明确已完成性、还需要实施的具体项目，包括建设项目范围、投资计划、资金来源、项目负责人及实施时间等信息。项目行动根据不同的项目任务分成二个阶段:近期是以提升乡村人居条件为主的整治行动阶段，远期是以增强乡村发展优势和特点为主的打造行动阶段。在各个时期内，专项项目活动和乡村整治活动并行。专项项目活动涉及村居整治、基础设施提升、生态整治、田园绿化和乡村休闲活动等，涉及乡村的房屋、基础设施、生态、卫生、农业生产等各领域。将行动计划重点落实在空间，确保了用地要求、确保了专项行动的有效性，确保了村民能掌握、乡村集体资源可运用、农村项目技术可借鉴的效果。

结束语

在国土空间规划体系下加强乡村振兴规划，对于乡村发展具有重要意义。当前迫切需要在国土空间规划的层面找到振兴乡村的新途径，这将有利于农村土地的合理利用。农村资源的空间优化分布，城乡资源整合，解决农村发展难题，防止农村生态环境的恶化，有利于构建乡村振兴新格局、重构乡村空间和强化乡村空间治理等，从而促进乡村的发展。

参考文献

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