如何加强涉农资金监管 提高资金使用效益的研究

如何加强涉农资金监管 提高资金使用效益的研究

向华

（潜江市熊口镇财政所  湖北   潜江  433100）

摘要：2017年党中央的一号文件中明确提出，国家财政部门要优先保障涉农资金，并且还要适度增加农村的资金投入，通过合理的方法优化涉农资金，提高支农效果。因此，对涉农资金进行监管、提高涉农资源使用效益进行研究对提高支农成效有现实意义。基于此，本文对涉农资金的重点投向和使用情况进行分析，进而提出了增强涉农资金监管、提高资金使用效益的实现路径。

关键词：涉农资金；资金监管；使用效益

引言

近些年，我国中央到地方不断在解决“三农”问题方面增加了资金投入，财政部门在涉农资金投入方面的资金总量也在不断增加，有效提高了农村的生活水平，改善了农村的生活质量，对我国农村地区的经济发展也起到了积极作用。然而，由于受到体制和监管等因素的干扰，涉农资金来源多、使用分散等问对是涉农资金的使用效益造成了一定的一姑娘。因此，相关部门必须要加强对涉农资金的监管，重点突出资金的使用方向，对涉农资金进行全面管理，才能提高涉农资金的使用效益，从而解决我国的“三农”问题。

一、涉农资金的重点投向和使用情况

我国农村地区的涉农资金名目和种类较为复杂，涉农资金的来源吐干净多，所以资金的性质也很复杂。涉农资金的投向主要包括：农业重点项目、扶贫资金、农业开发资金、农村基建资金、农村医疗资金、产业结构调整资金、粮食补贴、农机补贴等。

大部分农村地区的涉农资金都是以项目或者农户为单位，确保涉农资金能够专款专用，有乡镇政府负责代替财政部门直接将资金下发到项目负责单位或者农户，同时也安排到了相关单位对涉农资金的使用情况进行监督，从而保障涉农自己的有效利用[1]。

二、涉农资金使用过程中的常见问题

虽然党中央、省、市、区结合涉农资金的使用制定了一系列的法律法规和政策，但是涉农资金在使用过程中仍然存在一些问题。首先，有些农业项目负责单位或者乡村申请涉农资金后，为按照规定合理应用涉农资金，通过虚假材料或者虚报项目的方式骗取涉农资金。其次，个别乡镇私自挪用涉农资金，并未按照规范将涉农资金应用到农业项目中，导致农业项目缺乏充足的资金，对农业项目的效益造成了极大的影响。最后，有些乡镇未对涉农资金的使用进行监督管理，也没有落实专账核算，导致涉农资金的应用混乱，账务凌乱不堪。

三、加强涉农资金的监管，提高资金使用效益的实现路径

（一）规范涉农资金的审批和拨付程序

相关单位或者乡镇申请转型涉农资金时，要提前做好立项身情况，主要是由相关单位或者乡镇结合实际情况和农业产业结构编制可行性的论证方案，然后在将预算和可行性的研究报告上报至上级管理部门和财政部门，确认上报项目符合要求之后，才能调度涉农资金。

涉农资金的拨付程序也要进行全面规范，严格按照国库集中支付的要求执行。经各个部门归口管理审核通过之后在统一编制发放清册，涉农资金的发放均不能通过现金形式，而是由国家财政部门通过集中打卡的形式统一发放。相关部门要在最短时间内做好惠民补贴资金申请的录入和审核，不断简化资金发放流程，确保涉农资金能够在有效时间内直接发放到项目负责单位或者农户手中。农业项目的资金发放要结合项目管理需求提前预留质保金，并且还要根据项目合同的实际进度拨付资金，对于重点涉农项目的资金使用情况进行全程跟踪，涉农项目完成后也要组织相关单位和专业人员对资金的使用情况进行审计，如果涉农项目的资金使用情况与方案不符，要及时停止资金的拨付进度并对项目进行审查，直到整改到符合要求才能继续拨付[2]。

（二）对涉农资金的监管方式进行优化

优化涉农资金的监管方式，可以按照建、督、查、追的流程实施。“建”主要是指结合涉农资金建立完善的资金使用监管制度，涉农资金的使用取向全面公开，提前做好备案，对涉农资金的户头进行全面管理，规范农业项目的资金使用，确保涉农资金能够严格按照流程落实。“督”主要是指对项目备案和公式进行监督。项目的涉农资金审批通过之后，要在十五个工作日内及时填写《涉农专项资金备案表》，并将其直接报送指纪委监察部门进行备案。项目的名称、数量及责任单位和负责人等详细信息要在政府网站、政务栏及村务栏进行公示。“查”主要是指每月都要向上级进行汇报，上级部门也要定期对涉农资金的使用情况进行监督、检查和分析。涉农资金的管理部门每月按时填写《涉农专项资金使用情况统计表》，并将其报送至纪委监察部门，同时还要不定期的对涉农资金的使用情况进行全面检查，如果在检查过程中发现问题，必须要及时进行整改。纪委监察部门也要采取定期或者不定期的方式组织财政部门和审计部门对涉农资金的使用情况进行检查，确保资金能够得到有效管理和应用。“追”主要是指针对涉农资金的使用情况采取追责制，并专门制定相应的责任追求管理制度，对于个别挪用、私自占用、骗取、抢占涉农资金的人或者单位，将依法进行治理。

（三）建立绩效分配制度

为了提高涉农资金使用的有效性，要根据涉农资金绩效制定分配制度，确保涉农资金的分配实现科学化和透明化。农业项目需要申请涉农资金时，财政部门要始终坚持公平、公正、公开的原则,对申报项目进行全面审核，对于不符合要求或者重复申报的项目要严格把关。分配涉农资金时，财政部门要到深入到基层进行走访调查，对涉农资金进行合理化的分配，对申请项目进行评估，对于符合要求的农业项目可以通过贴息、补贴等方式，将涉农资金的使用效益最大化。如果涉农资金直接关系到农业结构的发展全局或者农民的实际利益，可以采用公式制，确保整个分配过程透明操作，分配结构也要进行公示，鼓励群众积极参与到涉农资金使用的监督工作中，积极打造“阳光财政”。涉农资金落实过程中，要安排专人对资金的使用进行专项管理，建立资金使用档案，根据农业项目的计划和进度使用资金，为按照项目计划和进度使用资金的的单位，财政部门有权停止拨付。对于直接发放给农民的涉农资金，也要统一各项标准，如：补贴范围、品种、时限、标准、发放程序等，该部分资金经过财政部门审核通过之后，在由国库进行统一发放，通过集中转账的形式打入到农民的账户中，涉农资金的发放时间准时，并做到足额发放。除此之外，涉农资金仍然可以延续之前的县级报账制度，积极推行乡财县管和村账乡管的管理模式，防止涉农资金被恶意挪用和转移，既能保障涉农资金的安全性，还能确保涉农资金得到有效使用

[3]。

结语

总而言之，管好用好涉农资金是贯彻落实党中央和政府方针政策的重要手段，也是改变和改善我国农村地区贫困落后面貌的重要保障，对促进我国农村地区的经济发展和提高农民的经济收入起到了积极作用。近些年，我国各个县、乡、镇都在不断加强对涉农资金的管理力度，希望通过涉农资金改善农村的经济状况。但是涉农资金在使用过程中也暴露出一些共性问题，这些问题对涉农资金的使用效益造成了一定的影响，甚至还会成为腐败和贪欲的助力。因此，相关部门要结合涉农资金使用中的问题，从规范涉农资金审批和拨付、优化涉农资金的监管方式及建立资金绩效分配制度等方面进行完善，才能提高涉农资金的使用效益。

参考文献

[1]陆峥嵘,钟绍萍,竺佳敏,鞠炜,张妍琼,徐洁.上海加强涉农资金监管的实践和探索研究[J].上海农村经济,2022(12):30-33.

[2]刘慧娴,刘丁雷,何菲.河北：推进贫困县涉农资金整合 打赢脱贫攻坚战[J].中国财政,2020(11):70-72.

[3]李淑荣.优化乡镇财政职能 强化涉农资金监管[J].中国国际财经(中英文),2018(01):243.