国土空间规划背景下的村庄规划编制探讨

国土空间规划背景下的村庄规划编制探讨

刘浩

江苏苏地源土地整理规划设计有限公司 江苏南京 210000

摘要：在经济的迅速发展的大环境下，城市化不断推进，乡村振兴战略深入实施，传统村庄规划的不足愈发显著，优化和改进村庄规划成为目前亟待解决的重要问题。村庄规划是市级国土空间规划体系中的一个重要组成部分，随着国土空间规划的不断发展，村庄规划面临着新要求。但是目前全国缺乏一套完善的、系统的、可供参考的村庄规划。本文旨在深入探讨村庄规划的背景，并分析国土空间规划对其的影响和要求，最终提出一系列有效的策略，以优化国土空间规划体系下的村庄规划，为推动我国村庄规划的发展做出贡献。

关键词：国土空间规划；村庄规划；优化策略

1背景

2019年5月23日，国务院发布《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对新时代背景下国土空间规划体系中的村庄规划提出了新的要求，是对原有规划体系的重大改革与创新。其后，5月29日，自然资源部在《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》中明确提出要编制“多规合一”的村庄规划，统筹乡村山水林田湖草全域空间布局，对乡村振兴工作起到全方位的引导作用。

在生态文明新时代，村庄规划必须转变思维模式，统筹安排生产、生活、生态三类空间，重视村民的需求，增强村民参与意识，以促进开发保护建设活动的高质量实施。基于规划原则和路径，深入探究国土空间规划背景下的村庄发展，是十分必要的。当前，为了促进我国农村规划建设的科学合理，有必要对存在的问题进行深入的分析研究，并结合实际情况提出有效的解决方案和建议。

2村庄规划编制存在的问题

2.1用地分类没有统一标准

当前，为了满足新时代农村土地利用的发展需求，我国自然资源和规划部门正在努力改革传统的土地分类标准，以更好地适应当前的经济、社会和环境状况，制定出更加科学、更加具体的统一规范。鉴于科技进步和完善的法律法规，许多地区的土地利用规划出现了严重的漏洞，从而影响了当地的发展。许多乡镇不惜采取过度开发的方式来满足其经济发展的需要，还有些缺乏对村庄整体格局的清晰认识，这些都严重阻碍了土地利用的科学性、合理性，从而阻碍了我国城乡统筹的可持续发展。

2.2规划体系不够科学

随着当前乡村规划的推进，本次规划重点关注生态乡村的建设。虽然已经制定了详细的发展目标，但是实施的范围和内容仍然相当有限，使得整个村庄的发展无法达到预期的水平。因此，新一轮的规划必须加强社会发展，以满足当前的需求，同时也需要加强对各地区的监督，以确保规划的合理性和可持续性。随着当前乡村发展的加快，以及人口的持续增长，未来乡村的年轻一代可能会急剧减少，而且，随着城市的容量和规划的扩张，城乡之间的人口分布及其经济差距也在加剧，从而引发新的社会矛盾。

2.3建设内容存在不平衡的现象

近年来，国家积极推进村庄规划，以保护当地的自然资源，改善人居环境，提升农民的经济收入，加强农业社会可持续发展能力，推动乡村文化和生态的健康发展，虽然设计中有注重生态环境，但短期内依旧是工程项目建设继续领先。随着时间的推移，一些地区坚持追求短期的经济增长，不惜牺牲子孙后代的福祉，以此来实现自身的利益的发展模式与可持续发展的理念相悖，导致了一系列的不均衡，包括村庄规划的实施与落地。

3国土空间规划背景下的村庄规划的优化策略

3.1对村庄土地进行科学的规划布局

为了更好地推动村庄发展，我们需要改革管理机制。我们应该把村庄的规划与土地规划结合起来，以促进村庄的发展。同时，我们还应该加强对相关部门的监督，保持与农民之间的沟通，完善村庄的土地流通机制，确保每个家庭都有一个自己的宅基地。这样，我们才能有效避免土地资源的浪费。在村庄规划中，我们需要以科学为指导，借助第三次国土资源调查的结果来规范技术图纸。通过优化土地分类，我们可以有效避免工作底图的差异，从而达到符合国土空间规划的标准。尽管第三次国土资源的调查数据可以提供一定的参考，但精准度仍然有所欠缺，无法完全满足村庄的详细规划需求。

3.2用地分类体系的构建

为了确保土地资源的合理使用，在城乡规划编制过程中，要，一套完善并且合理有效的土地资源开发利用体系需要根据当前的实际情况来构建。我们应当仔细研究目前的国家空间布局、土地利用规划，并预测未来的发展趋势。此外，我们还应当遵守相关的法律法规，制定一套适应当前村庄的建设用地情况的规划，使之更加容易执行。最后，我们还应当根据实际情况不断改进这些规划，使之成为乡镇政府土地资源开发利用方案审核的重要参考。

随着经济的飞速发展，城镇化的步伐越来越快，城镇的规模日益扩张，许多城市和农村的建筑项目也在迅速增加。许多农民已经改变了自己的生活方式，并且许多家庭选择从事其他非农产业如旅游、养殖、种植、养殖等，或者进城务工定居。这种情况拉大了城市和农村的经济发展差距。为了社会稳定人民安居乐业，需更好地把握城市与农村的发展差距，分析和研究当前的国情农情，根据实际情况，制定出一份科学、合理、可行、有效的国土资源利用总体规划。

3.3提高公众参与度

为了保证规划的顺利实施，推动村庄规划的精细化，满足乡村振兴的需求，我们建议采取以村民为中心，由村委会牵头的实施机制，激发村民的积极性，并制定近期建设项目清单，明确项目规模、实施时限和责任主体。

为了确保村庄规划工作能够发挥出最大的效用，我们不仅要确保规划内容能够完全符合要求，而且还要让村民们能够理解并接受，从而让他们在土地利用中更加自觉。因此，最重要的是要让村民们积极参与，共同推动村庄规划的发展。在某村庄的规划过程中，村民参与其中，从资料收集到方案实施，再到确定规划内容、目标和诊断区域问题，每一步都是至关重要的。采取参与式规划可以让村民更好地了解村庄资源，并且增强他们的团结和自治意识。通过与规划人员的沟通和交流，村民可以分享彼此的想法和观点，并且通过协商和讨论，最终形成共识，从而提升村民的主体地位。尽管公众参与的实施可以帮助改善村庄的环境，但它并非能够彻底满足村民的需求，因为一些村民的诉求仅仅局限于他们的个人利益，比如希望家门口道路变得更加宽敞，期待能够拥有一些必要的基础设施，这些都需要经过综合的考量，最大限度的达到村民的期待。如果我们希望让更多的人参与到村庄规划中来，那么我们必须得到村民理事会和村委会的支持。在这项工作中，村民是最重要的受益者，因此我们应该努力帮助他们更好地了解这项规划，并让他们能够更容易地看懂规划理解规划。

3.4技术底图的统一

结合实际情况制定了一张统一的蓝图，并且对其进行了全面的改造与优化；此外，还要在设计过程中充分考虑了整体布局、各功能区的关联性，并且将不同地区的相互影响融合为一体。为了促进城乡协调可持续发展，满足当地经济社会的持续繁荣，确保城市的安全、便捷和优美的自然环境，我们必须认真遵守国家的有关法律法规和政策，精心设计和完善本乡镇的规划，以期达到城乡融合的可持续发展。

3.5明确规划发展定位

综合考虑村庄及周边自然、历史文化资源、村庄产业现状基础、经济社会发展条件以及当前需要解决的问题和发展机遇，基于村庄具备的条件找到适宜的发展产业，确定发展定位。

结语

综上所述，随着当今社会的不断发展，以空间规划为指导的村庄规划已成为促进社会经济发展的关键因素，其中必须充分考虑到生态环境的保护。因此，在当前土地布局的前提下，必须认真完成村庄规划的编制工作。我们必须全面探讨各种可能的解决方案通过完善村庄规划，使其能够更好地适应乡村的总体发展，促进城乡一体化的发展，促进农村和农业的全面繁荣。

参考文献：

1. 林敬祥.国土空间规划背景下的村庄规划编制方法研究[J].福建建设科技,2021(03):1-2+7.
2. 蒋杏雨.乡村振兴战略下的村庄规划编制研究[J].国土资源情报，2021（8）：39-43.
3. 朱唐兵,唐玲,李心明,孔默佳.国土空间规划背景下的特色保护类村庄规划研究——以芜湖县陶辛镇胡湾村村庄规划为例[J].安徽建筑,2021,28(05):11-12.