国土空间规划背景下规划思路转变的思考

国土空间规划背景下规划思路转变的思考

房娟

身份证号：370826198510094041

山东省地矿建设有限公司山东济宁272100

摘要：在“乡村振兴”战略的指引下，构建“城乡结合”、“以人为中心”的空间规划系统，使城乡经济尽快融合起来。而农村地区的整体环境状况又直接关系到农村地区的整体环境状况，从而直接关系到农村地区的整体环境状况。通过对农村土地资源现状的分析，提出了农村土地资源优化配置的设想。通过对土地的规划与布局，增强村民的安全感、获得感与幸福感，提升村民的生活品质，推动农村与农村之间的联系与联系，减少农村与农村之间的鸿沟，为实现“美丽中国”的目标，使中国的农村更加充满生机与活力，实现快速发展。

关键词：国土空间；规划背景；规划思路；转变

1国土空间规划背景

1.1区域经济成为中国稳增长的唯一亮点

当前，在中国的稳定发展过程中，地区发展是中国唯一的重点。中国地区经济的协调发展成绩斐然，独树一帜。一些专家更是将中国地区的发展归结为“中国模式”，或称“中国模式之内核”。中国地区间的发展还面临着一个很大的问题，那就是地区间的不均衡和不协调。从均衡上看，东部和西部地区的差异最大，北部和南部地区的差异也有增大的趋势。从整体上看，中国目前的发展仍然停留在单一的发展阶段，与生态环境相比，社会发展明显落后。在今后的发展过程中，还必须依靠综合统筹，制定新的国家和地区的空间规划。中国必须在维持地区稳定的基础上，处理好地区间在协调发展过程中面临的问题。

1.2国土空间开发程度还有巨大发展空间

总体而言，与世界先进国家相比，当前中国的土地和土地资源还处于初级阶段，土地资源和土地资源还有很大发展潜力。在土地利用中，美国为8%，即美国土地利用中有8%为土地利用，土地利用中的土地利用密度高于其他国家；而日本，则是百分之二十八，这是日本的原因，他们的领土很少，所以他们需要更多的土地来进行土地开发。中国在2008年度的土地利用密度为3.4%，与世界先进国家的土地利用密度仍存在一定差距。但这同时也说明，中国目前仍处在发展中国家阶段，与发达国家的差距较大。所以，中国在今后的发展中还有很大的发展空间。

1.3国土空间规划是区域高质量一体化协调发展的基本内容和保障

在新的历史条件下，我国提出了中国地区经济社会发展的新理念，而国家经济社会建设的根本任务是实现地区经济社会发展的根本保证。在新时期，我国经济社会发展的新策略已初具规模，亟待制定新的经济社会发展战略。在现实生活中，国土空间规划是实现高质量一体化、协同发展的一个关键环节和依据。良好的土地利用和土地利用总体布局能够在很大程度上保证地区经济的和谐发展。在此情况下，国家的土地利用与土地利用之间的关系变得越来越重要。

2国土空间规划背景下的乡镇国土空间规划要点

2.1确定合理的规划思路

在进行乡镇国土空间规划工作时，首先要明确一个合理的编制思想，根据过去的工作经验和现代规划要求，对于乡镇层面的国土空间规划，应该注重以问题、目标、行动为导向，将重点放在乡村的生态建设、社会治理以及群众生活等方面，比如，在该乡镇国土空间规划中，以问题为导向，重点是通过对其现状的分析，来对其发展中存在的问题进行准确的定位，并利用基层调查等工作手段来掌握人口流动、城镇化发展规律。并在此基础上对地方的国土空间规划方案进行风险评估与可行性评价，以利于制定精准的工作计划。其次，在制定工作计划时，各基层部门必须了解各地区的发展要求，并根据当地的经济、工业、人口等因素，对各地区的用地状况和发展方向进行考量。最后，以行动为导向，一般是将传导和管控视为重点，在指标传导、空间传导和部门传导等支撑下，促进上下协调，在制定规划的过程中，还需要将实施监督当作指导，确保国土空间规划能够得到切实的落实。

2.2对接县级国土空间规划

在乡镇国土空间规划中，要充分把握与县级国土空间规划的衔接，也就是要建立与县域国土空间规划统一的底图数据库，然后根据有关规定和指南的要求，实现与县域国土空间规划底图数据库的有效衔接。与此同时，按照我国第三次全国国土调查成果分类与国土空间规划用图分类转换规则等，将乡镇级别的用地分为不同的类别，并将其作为城市空间的重点内容，进行细化。例如，在规划的时候，按照三个等级的划分，对乡镇实地调研数据，城乡用地监测数据，“三调”数据，城乡规划数据，卫星遥感数据，地形地籍图等工作成果进行了梳理，并根据这些数据，对其进行了生态保护，生产经营，建设规划三大主要职能进行了分析，以便更好的进行土地规划。

2.3科学开展国土用地单要素及本底评价

在制定城镇土地利用规划时，应准确掌握城镇土地利用的基本元素及基础评估的主要内容。在具体执行时，应以县国土空间规划评估成果为依据，从区域尺度、区域格局等多个层面，从区域生态保护的视角对区域进行分析，见附图2。首先，对城镇的国土用地单元要素进行评估，包括：城镇的土地资源承载能力、水土涵养能力、水资源可利用性、生态服务功能等。其次，要对城市的主要职能如生态保护，农业生产，城市发展等进行基础设施的基础设施评估。在这一次的村镇国土空间规划中，对生态环境的评估有着很大的意义，根据村镇的实际状况，村镇的重点生态环境面积所占的面积很大，大约在1/3。针对一些村镇尺度上的开发用地与生态环境之间的矛盾与冲突，提出了在评估时要将开发用地与生态环境的保护结合起来。

2.4注重整合镇域要素资源

在进行此次的乡镇国土空间规划工作时，应该结合地方具体的实际，将重点放在整合全域的要素资源上，强化生态保护，提升镇域的空间质量。与实地调研相结合，并根据区域的状况来将各因素进行整合，使其能够有条不紊的进行下去。首先，要注重保山，理水，护田，真正做到对天然资源的合理的保护和使用，加强对其的生态恢复。比如，该乡镇所处的位置比较特殊，属于山区，物产及生态资源十分丰富。经过实地考察，该镇目前存在着以山水林田湖为主要特征的自然格局，因此，为了达到自然的保护与生态文明的目的，应该对全镇的各种自然因素进行协调，从而为当地的生态恢复创造有利的环境。比如，在水资源的保护与修复方面，应该与地方地理特征相结合，优化水资源的分配，并按照一定的顺序进行区域水利工程的建设，加强水源涵养和保护，建立起水安全保障、水生态修复和水管理相融合的综合体系。在此基础上，提出了以生态环境为基础，以生态环境建设为基础，加强生态环境建设，实现生态环境可持续发展的战略目标。在农用地的保护和开发中，重点是农用地的整体性和整体性。

结语：

总之，在目前我国国土空间规划体系的建设日益健全的情况下，乡镇层级是最基本的单位，它的展开对社会发展、自然生态保护等都有着十分重要的作用。为此，以典型的典型城镇为例，在统筹现有国土空间规划需求与发展态势的基础上，要着重掌握科学规划思路，对接县层面的国土空间规划，科学开展国土空间要素与基础评价，重视整合镇域要素资源，落实动态传导机制，以适应未来城镇发展趋向差异化、特色化、多元化的需求，促进城镇国土空间资源的有效利用。

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