招标电子化评标应用的思考

招标电子化评标应用的思考

王粲

中国电子科技集团公司第二十研究所

摘要：招标是实现采购过程公平竞争的手段，传统以纸为媒进行评审，已经对采购过程的效率、质量产生不良影响。作者总结传统评标模式的一些弊端，结合某企业招标过程中电子评标案例，分析电子化评标的优势和不足。

一、电子化评标概述

电子化评标是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成评标活动，数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。近年政府部门出台一系列推进招标投标全流程电子化改革的意见和通知，部分涉及到电子评标。政策对如何推进电子招标、投标活动明确了方向，各企业也力推电子采购，而电子化评标是招标投标全流程电子化的一个重要环节，减少了人为干预的可能，充分保证了招标人和投标人的利益，最大化体现公平、公正、科学、择优的原则[1]。

二、纸质评标存在问题

纸质评标是有招投标活动以来，就出现并一直运用在招标工作的评标环节中。传统纸质评标存在专家评审为主、评审工作量大、专家自由度大等一系列问题，具体体现在：

1、各专家能力参差不齐。各评标专家经历、学历不同，抽取专家又具有一定随机性，容易产生专家对同一评审标准、同一投标单位的响应内容有不同的见解。

2、评审工作量大。专家需要仔细研读招标文件，并对投标文件的关键信息进行记录，再和招标文件中的评审要求进行比对，对于金额大参与投标单位多的项目，评审周期长，且容易出错。

3、评分存在主观性。对主观评分项，评审专家对招标文件的要求和投标文件响应的理解存在差异，导致评分结果有偏差，对于总分差小的项目，分毫偏差就会影响中标结果。

4、围串标难以发现。部分项目事后审计才发现有围串标行为，由于发现的地方较为隐蔽，说明投标文件制作过程中就有意规避传统识别方法，在原项目评标时，专家就未觉察到。

5、难以辨别支撑材料的真伪。专家掌握信息有限，在有限的时间里面对陌生的材料，在没有信息化辅助工具时，无法对投标支撑材料的真实性进行核实。

三、电子化评标的应用案例

某企业产业基地厂房起重机采购与安装项目公开招标，预算金额约260 万元。根据法定程序抽取5位专家进行电子评审，利用辅助电子系统对投标单位商务部分和技术部分进行审查，分析投标文件及异常投标行为。将招标文件关键指标项和相对应电子投标文件进行关联，如表1所示。

表1 辅助分析投标文件关键指标

对于投标文件和招标文件要求不一致或存疑处进行重点提示，方便评审专家重点关注并进一步核实相关信息。同时，对于关键指标项，链接到标书具体位置，对各投标单位相关数据进行横向对比分析。

评标专家利用电子评标系统电子辅助评分，系统自动对专家评分结果的检测，通过与评审内容进行校验、对比、提示差异，专家评分结果分析如表2所示

表2 专家评分因素分析

通过比对，对评审专家打分异常点进行提示，对同一项目、同一专家对不同投标人的打分，从分项、总项两个维度分析某专家是否有异常低值或高值，对异常值做显示标识[2]。避免出现分值汇总错误、分项评分超标准范围、专家客观分不一致、评分畸高畸低等情况。

四、电子化评标优势

电子化评标，有效减少了评审专家手工评分繁琐工作，将初步分析、比较和判断的工作交给电子化系统解决。优势表现在：

1、避免评分因素出错的问题，将评审专家从费时费力的找错工作中解脱出来，减少评审专家重复计算等的工作量和评标工作耗费的时间，充分发挥评委的专业特长和专业能力，达到评标的最佳效果，缩短评标时间,提高工作效率[3]。

2、电子化评标辅助检查投标人的资格、投标报价数据、分析报价的合理性。将投标文件中的偏差项及有疑问的内容搜索出来，供评标专家评定。大大提高了评标的质量和效率，使评标更公平、公正、科学合理，

3、电子评标对评委评标全过程所有操作实现电子化留痕，减少招标过程中人为因素干扰，评标全过程都得到监控，包括评委在评标过程每一个环节评标耗时和在项目评审过程中的所有操作行为，极大地提高了评标透明度。

4、编标工具、电子模板的应用，是评标电子化技术向评标前工作的延伸，减轻了招标文件起草编辑、投标文件制作和评审专家的工作量。做到数据多跑路、人员少奔波。

五、电子化评标不足

电子评标是一把双刃剑，具有一些优势的同时也会有一些先天不足，系统并不是一次建设终身受益，需要与时俱进，在过程中可能发现的问题，应有相应补救措施，起到曲突徙薪治疗未病的效果。

1、某省实施电子评标过程中，被黑客攻击，造成系统瘫痪，致使评标专家在评标室等待一天，最终解决了系统问题后，才进行了评审工作。电子评标需要有备份方案，在使用电子化的同时，考虑纸质资料或其他方式备查。

2、电子评审随时做好可能遇到系统崩溃的风险，可以考虑建立电子系统备份，一旦原电子评审系统崩溃，可在较短时间内修复。

3、电子评审依托于电脑进行，需要对服务器有供电备份，一旦发生停电，需要有不间断电源备份，才能保证评审工作不受影响。

4、电子评审应用的过程中应不断升级系统，及时应用新技术，具备获取并更新大数据的渠道和能力，应用过程中发现并填补漏洞，使系统不断趋于完善。

六、结论

招标过程中利用信息化技术对投标文件进行电子评标, 在提升评标工作的效率和质量的同时，也提升了这项工作的精准度。电子评标逐步减轻评标专家的工作强度、降低人为裁量权，使专家打分工作变得游刃有余，整个评标过程更加公开、公平、公正。电子化评标将是大势所趋，但系统并不是一次建设终身受益，需要与时俱进，不断完善。在应用过程中，利用互联网＋大数据，发挥电子化评标的优势，通过不断更新辅助评标技术，完善电子评标，做到“人机结合”，提升招标的效率和质量。随着电子评标技术的发展，深挖海量招标采购数据价值，辅助项目决策，助力企业和行业高质量发展。

参考

参考文献

[1]陈鹏.大数据下电子评标的优越性和实际运用 中国招标 2018

[2]马瑞芳、李冰洁、胡剑炜.数字化转型背景下采购评审智能化应用研究招标采购管理2022

[3]杜宇.陕西省招标采购基本实现全程电子化中国招标 2018