共享经济模式下的社会治理创新的思考

共享经济模式下的社会治理创新的思考

张淑华

（中共永州市委党校，湖南 永州 425000）

摘要：互联网时代，信息技术推动着共享经济改变了传统的经济运行模式，也形成了社会治理模式创新的倒逼机制。传统治理模式下，单一治理主体难以有效应对共享经济带来的新挑战和新问题，因此，以治理模式、治理手段和治理思路的创新，推动共享经济、新业态的治理应运而生。文章介绍了共享经济的内涵、发展现状，分析了共享经济面临的问题与挑战，最后提出共享经济模式助推社会治理创新的对策和建议。

关键词：共享经济社会治理创新

一、共享经济的内涵

共享经济，是由个人或第三方平台将闲置资源或服务以有偿分享给需求者，并从中获得报酬的经济模式，其核心特征是基于信息技术平台的资源优化配置。

从狭义来看，共享经济是以获得一定报酬为目的，陌生人之间物品使用权暂时性转移的商业模式。随着共享经济内涵的不断扩展，广义的共享经济模式已经涉及在网络信息平台上对闲置的物品进行租赁、二手转让等经济模式，同时共享经济模式也包括对闲置资产、技能、服务进行共享的协同生活方式。以共享单车为代表的互联网新型租赁经济模式，往往被视为广义共享经济的重要组成部分。

此外，共享经济内涵的争议体现在政府文件和各研究机构对“共享经济”与“分享经济”两个概念的使用上。共享经济和分享经济的概念既有联系也有区别。二者的区别在于，当强调分享经济时，人们一般把讨论的重点放在某项闲置资源在有偿分享过程中，表现出的所有权与使用权分离特征，例如私家车车主从事网约车服务，就是典型的分享经济。当强调共享经济时，人们更多倾向于表达消费者借助第三方信息平台，进行以租代买等活动，实现商品和服务的优化配置，例如当前高速发展的共享单车模式，则是典型的共享经济。一般来说，共享经济和分享经济两个名词都翻译自英文“sharing economy”，在中文语境下常常混用，且各种经济模式已经呈现出跨界融合趋势。

二、共享经济的发展现状

1、共享经济的主要领域。共享经济的主要领域包括交通出行、房屋住宿、知识技能、生活服务、医疗服务、共享金融、二手交易等。具体来看，出行领域目前共享经济最引人关注，因为交通出行领域的共享经济对交通资源优化配置需求巨大，且资源配置效果较其他共享经济领域更为显著。自2014年网约车进入公众视野至今，网络预约专车用户规模为3.68亿，平均年增长率为36.9%。网约车作为共享经济的代表性服务，在盘活车辆资源、满足用户出行需求方面发挥了重要作用，伴随着相关政策的出台，交通出行领域的网约车模式进入规范发展期。而短租、长租等房屋住宿服务由于涉及到房屋这类高价商品，经济效益更为显著，更易引起共享经济投资者的关注。

2、当下共享经济发展现状。全球共享经济处于高速发展期，参与共享经济的人口不断增多，共享经济平台收入大幅提高，共享经济领域不断拓展。据统计，房屋住宿领域共享平台Airbnb已经在全球覆盖34000多个城市，市场估值535亿美元。截至2022年底，美国愿意投资共享经济的机构由2010年不到20家，增加到298家，这一数字仍在不断上升。从共享经济涉及的领域来看，美国、英国、中国的统计数据均表明，当下估值或收益最高的共享经济领域分别为共享金融、交通出行、房屋住宿、生活服务等。

当下中国的共享经济，已经突破了早期闲置物品资源配置的经济模式，而将资源配置扩大到教育、医疗等服务、媒体内容分享、闲置资金众筹等领域。具体来看，资金分享领域占据共享经济市场总交易额的60%以上，交易额约为20863亿元。交易额排名第二的是生活服务领域，占据共享经济市场总交易额的20.95%，交易额约为7233亿元。近期受到广泛关注的交通出行领域，占据共享经济市场总交易额的5.90%，交易额约为2038亿元。值得注意的是，生产能力领域受到共享经济模式的驱动，在总交易额中占据9.79%的比例，交易额约为3380亿元。

截止到2022年，中国共享经济市场交易额约为53722亿元，比2017年上涨303%，市场规模实现翻两番，其中上涨规模最为显著的是知识技能领域，增长率为205%，而房屋住宿、医疗分享、交通出行等重点领域增长率均超过100%。我国参与共享经济活动人数超过8亿人，其中提供服务人数为8000万人，并创造了大量的灵活就业机会。

三、共享经济面临的问题与挑战

1、政策法规难以适合新业态。政策规范的松紧程度直接影响共享经济模式的存亡。以网约车为例，严格的网约车辆和司机岗位准入标准，虽然最大限度确保消费者和行人的安全，却实际上抬高了组织化的网约车企业的地位，把少数零散却有网约车工作需求的个人司机排除在外，这种现象容易将新兴的共享经济形态拉回到原本的互联网租赁的老路。

2、监管成本大幅提高。共享经济深入私人领域，造成监管难题，很多领域至今仍然是法律和监管的边缘或者真空地带。此外吗，互联网上大量信息甄别成本巨大，统计监测体系

和相关的法律也亟待完善。

3、社会道德诚信水平相对较低。以共享单车为例，自行车的乱停乱放现象较为严重，毁坏自行车的行为也屡见不鲜。共享单车在方便使用者的同时，却给行人、机动车造成了更大的安全隐患，这种社会道德诚信水平的滞后，使共享经济的良性发展受到挑战。

4、政府治理方式亟待转变。行政干预过度和监管缺位并存，急需各级政府在服务的升级、公共基础设施优化、公共资源的深度开发、信息平台的建设等方面提升进步。

四、共享经济模式助推社会治理创新的对策

1、以技术创新推动多元治理体系的建立与完善。共享经济是全社会多方参与的共享、共建、共治的平台，因此需要构建包括政府、企业和公众在内的多元治理体系，数据公开、信息共享是以技术创新推动多元治理体系构建的必要条件和前提基础。多元治理体系的构建要进一步厘清多个治理主体之间的治理边界，明确权责，科学分工，高效合作。一方面，提升政府管理的科学性和规范性，发挥政府在规划、调控方面的积极作用；另一方面，为行业自律和市场调控提供空间和条件；同时，提供公众参与治理的路径和平台，积极引导公众深入参与公共治理，并不断提高参与治理的能力。数据公开在共享经济治理模式创新中具有不可替代的重要作用，不仅能够为企业决策和行业发展提供依据，也能为优化政府决策效率和提高治理效果提供更具可靠性的数据支持，提高公共治理水平。

2、以个人信用体系的构建推动社会机制的调整与变革。共享经济模式通过信息技术和互联网平台实现了陌生人之间的连通，新的商业模式也带来了社会运行机制的变革。传统上，中国社会运行机制更倾向于熟人社会和关系社会的特点，而共享经济带来的陌生人社会体系所需的运行机制尚未健全。因此，从构建个人信用体系出发，不仅可以对共享经济发展提供保障，也将对社会信用体系的建立和社会运行机制的完善奠定更为坚实的基础。社会诚信体系的建立和社会机制的调整需要一段漫长的时间，也会受到诸多因素的影响和限制，在这一过程中，不妨借助提高失信成本的手段作为辅助，通过失信惩罚机制约束一些失信行为和不文明现象，同时逐渐构建更为完善的法律体系，共同推进社会机制走向成熟。

3、完善城市交通和信息领域基础设施建设。“工欲善其事，必先利其器”，城市运行效率的提高和改善需要良好的基础设施作为保障。共享经济是依托于信息化技术和互联网经济而蓬勃发展的，大数据技术必然需要信息基础设施更加完备、更加可靠。而诸如共享车这些涉及城市交通领域的共享经济业态，也同样需要更为发达的城市基础设施建设。比如共享单车的乱停乱放问题，不仅是使用者行为欠妥，也暴露出自行车出行的基础设施滞后问题；共享单车行驶过程中的违规行为，某种程度上也是因为一些地区的自行车道设置不合理。“十四五”规划纲要提出，推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。因此，在推动共享经济健康发展的过程中，也要加快基础设施建设，切实提高基础设施配套水平。

4、加强共享经济治理的合作。网络无国界，共享经济模式的发展也需要通过加强国际合作，共同提高治理能力，实现协同发展。共享经济发展过程中，不论是资本运作还是可共享的资源，都已经开始在全球范围内流动的趋势，深化国际合作是推动共享经济和数字治理的内在要求。借鉴共享经济在国外的发展历程和治理经验，有助于中国更好应对共享经济新业态带来的新问题和新挑战，也有助于中国在全球经济治理中发挥更加积极的作用。

从社会治理的角度看，随着共享经济的发展，将潜移默化地改变社会公德的培育。增进市场与社会的互动，未来在公共话语空间领域，共享经济带来的一些列道德问题将得到充分的讨论，从而实现社会道德的自我修正。

参考文献：

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[3]唐清利.共享经济新经济模式下的社会治理新思路[J].国家治理,2018(40)）

[4]黎军.创新参与型社会管理体制实现政府、社会共治[J].团结,2012(4)

作者简介：张淑华（1983—），女，中共永州市委党校，讲师。研究方向：政府公共管理、乡村振兴。

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