探究城市更新视角下的城市规划与城市发展

探究城市更新视角下的城市规划与城市发展

袁昌斌 

武汉市蔡甸区自然资源局信息中心，湖北武汉，430100

摘 要：在城市化管理工作逐渐深化的新时期，城市规划的合理性关系着城市经济与社会发展的协调性。所以就需要从城市更新的角度出发，建立更加可行的规划方案，有关机构需要先行分析城市规划中存在的问题，然后再提出有针对性的对策，比如明晰角色，增进城市更新有序性、体现城市规划功能、城市更新方案、尊重科学等，以期有利于城市规划以及发展。

关键词：城市更新；城市规划；城市发展

引言

近年来，随着国家对“摊大饼式”城市发展模式的不断限制以及城区人口的逐渐增多，导致城市内可建设土地面积逐步缩减，以合理技术措施规划国土、增进土地资源利用充分性、提升城市内涵是亟待达成的首要工作目标，应得到相关单位的进一步考虑。近期国土规划所涉项目多元，应从未来发展的层面上出发，在保证高效率完成既定规划项目的同时，也使得更加合理的规划措施。然而，具体的国土规划过程还是伴随着多重问题，应以相应对策作出处理与防控，进而使国土规划有利于城市发展，强化相关工作质量成效。

1城市规划发展现状

1.1城市规划存在一定随意性

在城市规划、建设以及发展中，要想进一步强化城市综合能力以及服务功能，有关机构就需要全面结合城市规划要求以及城市发展趋势进行思考与行动。然而现阶段大部分城市在实际的城市规划以及建设中，都体现出更加明显的随意态度，继而考虑对城市原本大格局进行调整，这样的调整可能会导致城市综合能力以及服务功能明显弱化，这主要是由于城市规划环节，没能在综合层面上进行分析与思考，继而引发一些重要问题[1]。同时，由于受到领导班子更替而引起的工作方向变化，或者是受到利益驱使所造成的问题，都会为城市规划带来一定影响。

1.2过于追究短期发展

    近些年来，很多城市都为了达成更快发展的目标，为具体的城市规划期间都未能考虑到生态环境保护方面进行考虑，反而通常自然资源大量掠取的形式达成阶段性效益目标。而高质量的生态环境是民众以及民众确保安定的根本前提。然而由于一些城市在具体基建以及发展中，都把扩大建筑工程规模作为着重点，在实际的建筑工程期间，也往往都导致生态环境质量的改变，也不能切实体现有关单位的管理法规作用，在地方单位注重阶段效益的条件下，导致很多法律法规不能得到具体行动上的实施，继而使得城市规划面临更多难题。除此之外，也有一些城市有关单位为达到政绩目标，在城市规划以及建设期间，更强调相关工作的速度，更强调城市形象，没有考虑到城市发展趋势，导致基础资源大量损耗，导致城市基建质量发生很大改变。

2城市规划中城市更新发展探讨

2.1明确职能定位，确保城市更新秩序

作为城市更新中的总指挥和监督者，地方政府应当充分结合地方市场经济发展趋势以及社会发展趋势，将本身职责进一步明确，提高其城市更新监管的显著职能，以期增进城市更新的有序性。一是地方政府以及相关单位都应当在城市规划方案调整方面作出进一步考虑，需要以满足市民对美好的的向往为城市更新目标，实行城市更新活动，并保证实际的城市更新过程能充分结合城市规划方案内容来行动，这也正是有关单位在城市更新环节所要加强重视的工作，并切实体现公共管理的性质。二是地方政府需要注重在城市更新环节的市场监管，对各竞争主体之间的市场收益予以更加合理调控，创设更加具有现实意义的工商、消费者之间公平竞争的环境，调整市场机制，增进其合理性，从而为城市更新发展目标的达成创造条件[2]。三是地方政府需要在城市更新中综合考虑经济效益、社会效益和生态效益，并作出必要的统筹协调，创设更加和谐稳定的社会和市场竞争环境，不断调整城市管理机制，为城市更新的更好发展提供有利条件。

2.2发挥城市规划作用

从一个健康城市的角度来看，布局规划是其持续向好发展的必要条件，在城市更新以及发展中起到重要的助力作用，能促使城市更新确立更加清晰的目标，从而避免城市更新过程出现目标模糊不定的局面，增进城市更新的专业性和稳定性。在本质上分析得知，城市更新是更好开展城市规划工作的主要流程，城市规划设计的前瞻性、科学性关系着城市更新的合理性。所以，地方政府就需要在充分了解城市规划进展、明确社会发展趋势的基础上，建立更加可行且具有时代意义的城市规划方案，并且将社会整体利益作为前提进行考虑，以期增进城市规划的规范性和权威性。不仅如此，地方政府还应当确保城市规划得到更大的重视，在具体的城市更新环节，需要充分结合城市规划的实际需求以及规划项目，从而实行更加具有时代意义的城市更新工作。如果在此过程中存在不法现象，就应当予以严格处理，以进而切实体现城市规划在城市发展中的指导意义，为城市更新管理创造条件。

2.3城市更新的主要方法

在老旧小区规划以及改造期间，有关机构就应当通过建筑动迁或设施重建的形式，促进城市更新。在此期间有关机构需要考虑到的是，在一些老旧片区的综合能力以及服务功能都难以保证更加满足社会发展要求以及民众不断提高的要求，然而其核心设施依然体现出显著的社会价值，应当从其现状以及发展需求等方面出发进行思考与行动，开展城市规划工作，使城市综合能力以及服务功能明显加强，也促进城市的全面更新，使一些发展缓慢的城市增加发展途径。除此之外，大部分城市都留存着承载地域文化的建设设施，这些建筑设施都有着很重要的社会价值。比如南方某城市大教堂，尽管这些建筑设施已不能再发挥其原本的服务功能，但依然会呈现历久弥新的社会价值服务功能，但是却具备极大的文化价值，对这部分建筑物则应采用保护性建设，尽量维持其原貌，严禁杜绝拆除或者是重建。

2.4掌握城市规划与城市发展间的关系

在实际的城市规划活动期间，要想切实保证规划绘图内容能够完全满足城市发展的现实需求，有关机构就需要对以下内容进行参考：首先是城市性质[3]。充分了解城市在国家或全省发展中的影响性。其次是城市规模，主要是指城市整体面积以及人口密度；再次是城市土地布局。对于一个在健康状态下发展的城市来讲，其土地布局需要充分体现其主要性质，也要切实体现城市主要功能。还应体现社会、环境及其经济的协调化；最后是城区基础设施。从城市方面来讲，基础设施是其综合能力加强的必要条件，只有在各方面基础设施都完善且执行到位的前提下，才能切实保证城市更加长久良好发展。

结语

城市更新的全面实行可明显优化城市整体容貌 ，增进城市服务功能以及生态环境质量，增进民众生活优越性，不断提升城市内涵。在具体的城市更新中通常都要包括物质与非物质两个层面。这样的条件下，有关机构就要加强顶层设计，全面践行新发展理念，充分考虑广大市民的需求，科学制定城市更新专项规划，制定切实可行并一以贯之的实施计划，同时要强化组织实施能力，增加融资途径，促进社会优势资源的汇集与利用。不仅如此，还要统筹构建区域协同、上下联动、条块结合的城市更新工作体系，促进产城融合、职住平衡，提高经济和人口承载力。

参考文献

[1] 王蔚然;梁明俏;苏敏;郭辉. 城市更新驱动经济高质量发展效应研究[J].统计与信息论坛,2022(12)

[2] 李航宇.国土空间规划与现代城市规划理论探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2022(29)

[3] 廖舒宇;郑林子.城市更新对产业结构升级的影响及空间效应[J].中国房地产,2022(21)