DL公司供热分离移交的做法及体会

DL公司供热分离移交的做法及体会

孙睿 ,杨帅 ,高凤

（中车大连机车车辆有限公司 辽宁大连 116022）

摘要：国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交，是深化国有企业改革的一项重要任务，是剥离企业办社会职能，减轻国有企业历史负担、精干主业发展，整合资源改造提升基础设施、改善民生的重要举措。本文介绍了DL公司在供热分离移交工作中的主要做法及三点工作体会，以供参考。

    关键词： 供热   分离移交   做法   体会

一、DL公司职工家属区供热分离移交的必要性

DL公司是地处东北地区的一家国有大型轨道交通装备制造企业，在其百余年的历史发展进程中，也形成了“小而全”的企业社会。多年来，该公司一直承担着位于其厂区周边三个区域的职工家属区冬季供热职能，总供热面积近30万平米，主要是由厂区内两台20T燃煤锅炉和一台2T燃煤锅炉负责提供热源。由于该公司职工家属区多为老旧小区，多数房屋建筑物均为上世纪七、八十年代前所兴建，经过数十载风霜的洗礼，加上年久失修，许多居民楼透风透寒现象已较为严重。同时，供热锅炉及地下供热管网等设备设施的日益老化，热转化率逐年下降且跑冒滴漏等现象时有发生，导致冬季供热情况始终不理想，仅能勉强符合国家规定的供热标准。DL公司不具备专业化供热能力和改造能力与广大住户要求提高供热温度，改善居住条件之间的矛盾日益凸显。

与此同时，新《环境保护法》和《大气污染防治法》等法律法规实施以来，环保监督检查力度越来越大，地方环保局也陆续出台相关规定，要求全面取缔20T以下燃煤锅炉，并逐步将主城区全面建成禁燃区，这使得DL公司解决职工家属区供热问题迫在眉睫。

DL公司也曾提出过在既有的燃煤锅炉基础上，进行脱硫脱硝除尘装置的改造或用天然气、生物质、工业醇基、空气源热泵、电锅炉等清洁能源替代传统燃煤等多种解决方案，但动辄都得需要数千万元的改造资金，企业难以负担，且综合考虑建筑物本身体量、燃料储存场地、燃料品质的限制等诸多因素，经过认真调研分析和比对，较之以上方案，借助“三供一业”分离移交政策东风，将职工家属区供热职能移交给社会化专业机构来承接无疑是更合理、更可行的选择。

二、DL公司职工家属区供热分离移交工作开展简述

在地方主管部门的总体指导下，DL公司与地方指定的接收单位进行了多轮的对接和协商，在共同明确此次职工家属区供热分离移交采取“先移交后改造”的原则和方式的基础上，为能保证“当年移交完成，供热有序承接”的移交总目标，双方摒弃了传统工程项目维修改造核定工程量以确定改造费用的移交模式，创新性地提出了以地方出台的取费标准为依据，实施“并网改造+分户改造”费用包干的移交新模式，于当年6月正式签定职工家属区供热分离移交协议书，并迅速开展管网改造、分户改造等相关工作。当年10月下旬，接收单位按期完成了全部的维修改造施工，并验收合格。当年11月供热期到来之前，双方顺利完成了供热职能和资产的有效交接，实现了职工家属区如期供热。

三、DL公司职工家属区供热分离移交工作的主要做法

1、认识到位是项目顺利实施的先导条件。项目启动伊始，DL公司认真学习领会“三供一业”分离移交政策精神，充分认识“三供一业”分离移交的重要意义，增强工作的自觉性和主动性。一是充分认识到，“三供一业”分离移交是深化国企改革的一项重要任务，有利于减轻企业负担，优化企业结构，促进企业集中精力做精做强主业，是符合DL公司眼前利益和长远发展需要的；二是充分认识到，“三供一业”分离移交，尤其供热移交是落实环保政策，打造绿色文明城市的需要，建设美丽中国是国有企业义不容辞的社会责任；三是充分认识到，“三供一业”分离移交也是改善职工住宅环境，提升服务质量和职工生活水平的良机，是企业对职工负责的具体体现；四是从国有企业应尽的社会责任以及维护社会稳定和谐的角度，主动加强与地方政府主管部门和接收单位的沟通协调，言明利害关系，将各方思想统一到“百姓事无小事，供热有序衔接”的高度上，在供热期到来前必须完成全部维修改造项目，实现供热有效接续的总体工作目标上达成一致共识，迅速将各方凝结成利益共同体，形成工作合力，为项目的顺利实施奠定了坚实的基础。

2、精心组织是项目顺利实施的体制保障。分离移交工作是一项涉及面广、操作复杂的系统工程，涉及企业自身以及地方、接收单位、施工单位、勘测单位、文物保护单位、职工家属等多个主体。为积极稳妥地推进此项工作，DL公司从项目伊始就给予了高度重视，专门成立了“三供一业”分离移交领导小组和工作小组，搭建起高效运作的组织机构，在关键节点、主要问题上，公司主要领导都亲自过问，狠抓落实。工作小组各成员单位按照职责明确分工并落实责任，彼此互为联动，密切配合，认真梳理移交范围，开展资产清查，查找权证资料，努力做到移交范围全覆盖、移交资产无遗漏。DL公司对职工家属区供热分离移交工作的科学谋划和精心组织，为顺利实现供热职能及相关资产的全面移交，提供了强有力的组织保障。

3、协调到位、多方联动是项目顺利实施的重要基础。一是DL公司内部各工作小组成员单位加强沟通协调，充分发挥专业部门的作用，以其专业意见为依据设计和完善方案，全力推动分离移交工作。二是加强和政府主管部门的沟通协调，针对变压器容量不足、城市主干道破土埋管、维修改造施工等重难点问题，积极寻求解决路径和方案，努力取得各方对项目实施的理解和支持，从而保证了供热分离移交的顺利推进。三是加强与广大住户的沟通协调，及时下发供热单位变更及维修改造通知，提前采取多种形式对广大住户进行政策宣贯和问题解答，第一时间消除了广大住户的抱怨和抵触情绪，取得了广大住户对项目实施的理解、包容、配合与支持，为供热分离移交的顺利实施创造了良好的氛围和环境。

4、创新移交模式是项目顺利实施的关键因素。此次供热移交面积近30万平米，涉及4900余户居民，维修改造工程量巨大，如果按照传统工程项目的做法，要想在非采暖期的6个月内履行完成实地勘察、维修改造项目确定、维修改造方案设计、工程量核定、工程造价测算等程序，并实现维修改造工程全面竣工，无异是天方夜谭。而一旦无法在冬季供暖期到来时如期实现供热，又将容易引发群体事件，影响社会稳定。为此，DL公司结合现实状况审时度势，大胆开拓创新分离移交新思路和新方法，在不违背国家“三供一业”分离移交政策的前提下，创新提出了费用包干的维修改造新模式，并取得了地方政府和接收单位的同意和支持。正是采取了费用包干的新模式，从而省略了维修改造工程方案的设计、造价、审计等协调沟通环节，简化了工作程序，减少了工作量，缩短了工作周期，仅用了四个月的时间就完成了全部维修改造项目施工，顺利实现了职工家属区的如期供热。

5.规范操作是项目顺利实施的可靠保证。供热移交是一项政策性非常强的工作。为规范实施移交，DL公司从主管领导到具体职能人员全面学习掌握相关政策，以国办转发的《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》等相关文件为依据，与接收单位共同制定移交工作流程和方案，并严格履行决策、审批等程序，扎实做好供热移交各个环节的工作，有效确保移交全过程的依法合规。

四、DL公司职工家属区供热分离移交工作取得的成效

1、DL公司主动作为，积极推进，精心组织，成为了当地首个实施“三供一业”分离移交的驻地央企。同时，该项工作当年启动当年完成，操作程序规范到位，改造费用成本较低，也获得了其集团总部及地方主管部门的肯定。DL公司在供热分离移交工作中大胆尝试，首创的费用包干工作新模式，不仅为其集团总部“三供一业”分离移交工作提供了新思路，也为地方政府输送了“政策智慧”，成为了当地其他家央企职工家属区供热分离移交的主流模式。

2、此次职工家属区供热分离移交面积近30万平米，总的维修改造费用仅为1600余万元，平均到每平方米的维修改造费用仅50多元，移交成本费用远低于政策规定标准。在顺利完成 “三供一业”分离移交工作任务的同时，也让DL公司以付出最小的成本代价减轻了企业办社会职能的历史包袱。

3、DL公司职工家属区供热分离移交后，据粗略估算，该公司每年将减少供热设备设施维护费用约100余万元，减少煤炭等能源耗费数千吨，节省能耗费用数百万元。同时也避免了将现有供热设备由燃煤锅炉改造为电极、生物质、天然气等清洁能源锅炉的几千万元改造投入，为该公司带来了可观的经济效益。

4、DL公司职工家属区供热分离移交有效改善了职工的居住条件，惠及民生。供热分离移交的实施，对职工家属区供热管网进行了全面的维修改造，彻底改善了跑冒滴漏的现象。同时接收单位也提供了更为专业化的供热服务，使得供热质量有了明显的改善和提高，让广大职工充分享受到了改革红利。自供热分离移交以来，经过这几季供暖期的运行情况反馈来看，基本能够满足广大住户的供热需求，截至目前，尚未发生一起住户就供热分离移交或供热问题进行上访的事件，很好维护了社会的稳定和谐。

5、DL公司职工家属区供热分离移交，也助推了该公司20T以下燃煤锅炉的集中整治，满足了地方环境治理的要求，减少了废气排放对城市环境的污染，为节能降耗，保护环境做出了应有的贡献，充分体现了国有企业的社会责任与担当。

五、DL公司职工家属区供热分离移交工作体会

复盘DL公司职工家属区供热分离移交全过程，特别是从项目前期准备、组织协调、项目实施直至供热职能及相关资产平稳有序地顺利移交，有以下三点体会：

1、DL公司职工家属区供热分离移交的顺利实施，得益于其集团总部和地方政府的大力支持和悉心指导。在项目实施过程中，集团总部对DL公司分离移交工作予以高度关注，耐心给予政策解读和业务指导，规范程序，及时纠偏，并积极为项目申报国有资本经营预算补助及提供无息借款等，确保操作依法合规，资金及时到位；地方相关委办局积极作为，主动协调，对分离移交工作中遇到的困难和问题认真研究、及时解决，确保项目的顺利推进。应该说，集团总部和地方政府的大力支持和悉心指导，为DL公司职工家属区供热分离移交的顺利实施打下了坚实的基础。

2、DL公司职工家属区供热分离移交的顺利实施，得益于接收单位的真诚合作，友好配合。项目启动之初，接收单位就展现出了真诚友好、积极热忱的合作态度，迅速将思想统一到“百姓事无小事，供热有序衔接”的高度上，明确了供热分离移交不仅要干，而且要干好，要切实改善民居条件，惠及民生。围绕这一工作主旨，接收单位勇担改造重任，紧锣密鼓、争分夺秒开展相关工作，以确保如期实现供热，如为缩短工作周期，加快维修改造进度，主动沟通协调相关委办局落实夏季达沃斯经济论坛会议期间主干道路的破土铺管等相关事宜；在家属区供电容量不足以满足热交换站工作需求时，主动联系当地电力局协调落实增容事宜等等。应该说，接收单位的真诚合作，友好配合以及全力以赴，为DL公司职工家属区供热分离移交的顺利实施提供了强劲动力。

3、DL公司职工家属区供热分离移交的顺利实施，得益于广大住户的理解、包容和支持。DL公司职工家属区多为老旧小区，未实现分户，且多数供热管线都需要更换，破土铺管、施工噪音等都给广大住户的日常生活起居带来极大的不便。但广大住户却对本次供热分离移交工作给予了充分的理解和支持：对分户改造需打洞穿墙引管，非但没有抱怨和抵触，反倒是给予了全力配合；对室内装潢恢复也没有提出任何苛刻的要求；对开阀供热后存在个别暖气不热的现象，也是井然有序按程序提出诉求，寻求解决途径，未出现任何的群体事件。应该说，广大住户的理解、包容和支持，为公司职工家属区供热分离移交的顺利实施创造了良好的氛围和环境。

    职工家属区供热分离移交的顺利实施，为DL公司在剥离企业办社会职能方面积累了宝贵的工作经验，也为后续该公司职工家属区物业管理的顺利移交打下了坚实的基础。截至目前，DL公司剥解专项改革任务业已全面完成，得以集中精力做强做优做大主业，奋进谱写高质量发展新篇章。