关于加强麻阳县水利工程管理的思考

关于加强麻阳县水利工程管理的思考

路顺强

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简介：本文就麻阳水利工程管理阐述了麻阳水利工程管理的现状，指出了工程管理中存在的问题，分析了存在问题的原因，提出了从观念、体制、措施、政策、法律法规等方面解决问题的看法。

关键字：麻阳；水利工程；管理；思考

1     水利工程管理现状 

新中国成立以来，麻阳县水利工程建设得到迅猛发展，取得了显著的成绩。据统计，目前麻阳县已建成小（二）型以上水库159座（其中中型水库2座，小（1）型水库19座，小（2）型水库138座）；另骨干山塘391座; 山平塘5556座；机电排灌站145台，6018KW；机电井1073眼；有堤防工程8条，长度为38Km;小水电装机138台，93215KW，年平均发电量33122KWH。蓄、引、提水工程有效灌溉面积千1.54万hm2，旱涝保收面积1.38万hm2，分别占耕地面积的91.12%和81.65%；堤防工程保护耕地1万hm2，保护人口22.4万人。这些水利工程在麻阳县经济建设和社会发展中发挥了重大作用，产生了巨大的社会、经济和环境效益。

    麻阳县在五六十年代兴起了一个群众大办水利的高潮，在七十年代又掀起一次山塘水库建设高潮，在这两次高潮所兴建的水利工程为麻阳县水利水电基本建设打下了坚实的基础。改革开放以来，尤其是把水利工作的着重点转移到管理上来以后，麻阳县开始走上了以提高经济效益为中心的轨道，目前水利工程基本上实现了从粗放型向集约型的转化，以及从适应计划经济到适应市扬经济的转化，初步建立了实现这两个“转化”的管理体系和运行机制，使麻阳县目前的水利工程管理更加法制化、规范化、科学化和现代化。

     麻阳县水利工程在“加强工程管理，讲究经济效益”的水利方针指引下，从改革入手，注重狠抓小（1）型以上水库的工程管理工作，促进各项管理工作的全面发展，注意挖掘现有水利工程的内在潜力，狠抓管理，着重实效，已成为麻阳县水管工作的重点。

2        水利工程管理存在的主要问题

    虽然麻阳县水利工程管理取得了较大的成绩,但是由于种种原因,特别是小（2）型水库，仍存在如下主要问题：

    2.1 水利工程中有不少标准偏低，工程质量差，不能满足防洪兴利需要，如水库工程不同程度的出现：(1)、坝顶宽度不合规范；(2)、大坝内坡无防浪体，浪蚀严重，局部出现冲刷塌陷现象；(3)、外坡无排水设施，下游坝脚排水棱体堵塞失效等问题。

这些病险水库大部分需降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。

    2.2 资金投入不足,重建轻管,工程效益降低。

水利工程维修资金多年来一直依靠上级部门拨款及地方配套资金，再就是当地的投工投劳，投入严重不足，可以说是杯水车薪，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固。

2.3 水利工程配套不全,影响了工程效益的发挥。

多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了灌溉面积的正常发挥。如一些水库只重视枢纽工程，而忽视了对渠系配套的建设和管理，造成渠道淤，影响了灌溉效益的发挥。
    2.4 机械设备流失,老化现象严重。

由于管理不到位，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程的排涝站、电灌站设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展。
    2.5 工程管理体制不健全,有法不依、执法不严。

一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水库管理人员广文化水平低，更换频繁，缺乏水库的管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。

3    水利工程管理存在问题的原因

自农村实行生产责任制以后，农村水利的管理有所放松，“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理水平落后，技术水平低，制约了水利工程的发展。
    3.1 农民的经济意识观念增强,难以集中劳力从事水利工程建设及管理。在五、六十年代，麻阳县大规模地兴修水利，每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。而九十年代后，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程。
    3.2 管理不善,群众集体观念差.农村实行生产责任制后,特别是近几年以,农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄,从而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,致使水利工程老化失修,毁损严重。
    3.3 自力更生精神不强,伸手向上要思想严重。有些地方无论是建水库、电站、渠道，还是堤防加固甚至管理都依靠上级拨款，无钱不干，等、靠、要思想严重。

 3.4 管理人员待遇低,无自主权,影响了工程的积极性。如以前全县水管站管理人员的工资每月在1200-3000元左右，部分人员未参加养老保险，加之水库无财务自主权，水库一切开支都需由各所在乡镇政府统管，这样势必挫伤管理人员的工程管理积极性，阻碍了水库的发展。

3.5水库产权多样化，权利和义务不统一。

水库工程在建成以后其产权有的属于乡镇，有的属于村集体。但平时管理工作由水管站人员负责，水库出了病险等情况就找水管站和水利局，水利部门只有义务责任没有权利，而乡镇、村集体有产权有权利却没有义务，造成权利和义务不统一。没有形成完善的责、权、利统一系统。

4   加强水利工程管理的几点看法
    水利是县域经济的基础产业，抓好工程管理，确保工程安全是保证工程正常运行，扩大再生产的关键。开展水利综合经营，搞好水费征收是实现以水养水，良性运行的重要途径。建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。下面就麻阳县的水利管理工作谈几点看法：
    4.1 进一步解放思想,更新观念。

改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓信住机遇，迅速发展。为此，我们务必加快转变以下观念：

（1）、转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；（2）、转变无偿供水的观念，树立不是商品，征收水费是实现以水养水，自我维持的观念；（3）、转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为县域经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；

在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利行业早脱贫，水利职工早致富。
4.2 强化对工程管理的认识,切实加强工程管理。

水利是农业的命脉，是县域经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。要求各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；其次加强财务的监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行独立核算，自负盈亏，同时县水行政主管部门定期对财务管理进行审计，对不当，违反财经纪律连年亏损的水管单位负责人给予清退。
    4.3 认真学习水法律法规,进一步落实工程管理措施。

麻阳县水利工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全评价，水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保工程安全运行，实现良性循环。

参考文献：

[1].谭本海，杨楠.水利水电工程管理中存在的问题及对策[J]城市建设理论研究，2015年6月，第5卷，第17期.

[2]孙晓翔，水利水电工程管理存在问题及对策研究[J]科技创新导报，2013，32:164.

[3]麻阳县志（1978~2005）湖南省麻阳苗族地方志编纂委员会中州古籍出版社.

[4]麻阳苗族自治县2022国民经济和社会发展统计公报（2023年3月22日）.