水利建设征地与移民安置问题

水利建设征地与移民安置问题

古丽娜

新疆水利水电规划设计管理局

摘要：水利工程是重要的基础工作，关乎几代人生存发展。发展水利是相当必要的，同时建设水利工程要促进水利与人民和谐共存，推动经济发展。水利建设有一定难度，且在投资管理方面还存在一些问题。对水利工程投资资金严格控制，做好征地移民安置工作，对于保障人民生命财产安全、维护社会稳定有着重要意义。特别是其中征地移民工作，要完善监管，管理好征地移民安置工作，保障工程单位经济效益的同时，维护被征地人的权益。文章分析研究了水利建设征地与移民安置中常见问题，并进一步提出合理的解决策略。

关键词：水利建设；征地与移民安置；存在问题；策略

水利工程建设中，征地与移民安置一直以来都是重点、难点工作，对工程建设能否顺利开展有很大影响。为避免移民安置工作影响到水利工程建设进程，政府需加大重视力度。水利企业也需积极面对，解决遇到的问题，结合实际情况对移民安置工作进行完善、规范，既要注重经济安置，也要注重社会安置和生态安置。全面、包容、深入开展移民安置工作，解决好水利工程建设中征地移民产生的经济问题、文化融入问题、环境问题等。

1.水利建设征地与移民安置工作重要性

某种层面上来讲，水利工程征地与移民安置针对的是贫困群众，这也是我国小康社会建设中重难点。没有水利工程移民的小康不是全面小康，作为水利工程中重要的部分，征地与移民安置工作，是顺利开展水利工程建设的基础，也是其建成后能否顺利运行的关键。移民工作涉及面广、人员多、任务重，安置好移民是重要职责，关系着社会的和谐稳定。更要重视移民安置验收工作，这是移民工作最后的防线，需守住防线，保障移民小康，顺利完成水利工程建设，保障其建成后运行[1]。

2.水利建设征地与移民安置中常见问题

2.1移民安置相关法律政策不完善

我国针对征地移民问题，出台了相关政策规范，但其实际执行中仍有问题无法解决，比如对征地补偿规范不同意，甚至是在同一水利工程中，由于所在省份不同，采取的补偿标准也不一致。这样一来，容易引发与移民的纠纷，不利于安置工作的进行。征地补偿公平性被影响，项目规划阶段就缺乏完善的资料，工程完工后仍可能存在争论。

2.2前期工作不到位

移民安置前期工作不到位，是影响其顺利进行的重要原因。首先是政府方面，我国部分地区对移民安置工作重视不足，相关法律法规不完善，导致移民安置前期工作缺乏法律依据，影响到前期工作的进行。其次，设计方面，水利工程规模较大，征地与移民安置工作也比较繁琐，对移民安置问题，在设计中没有做出合理规范，则容易引发移民混乱。再次，水利施工企业工作存在问题，在移民安置前期重工程、轻移民，尽可能的压缩移民计划设计、安置周期以尽早获取项目、开始建设，忽略了移民的参与权。最后，监理单位需严格监督移民安置工作，但一些工程项目中其作用并未得到发挥，监理人员责任感不足，工作流于形式。

2.3组织管理不完善

移民安置工作需要水利工程企业、各级政府、项目业主之间积极配合，共同承担起相关责任，但在实际移民安置工作中，经常出现职责分工会不明确等问题，对移民安置工作重视不足、管理制度缺乏权威性、移民安置管理落实不到位等，都会影响移民安置工作质量，实际工作中随意性较强。

2.4移民生活水平保障有难度

在移民安置工作中，由于不少移民缺乏其他专业技能，因此在社会中再就业难度大，面临社会生产资料贫乏的状况，以及保障措施缺失，对其切身利益造成损害。此情况下，容易引发移民情绪问题，造成矛盾与纠纷，不利于保障社会和谐，同时还会影响移民生活水平。此外，在移民安置工作中，要保障基础设施和配套设施全面，但部分水利工程企业为降低成本，基础设施建设补助，无法满足移民安置工作需要，不利于移民安置工作和水利建设工作的进行。

2.5安置资金问题

大部分水利工程建设在偏远地区，其经济水平落后，当地和移民群众希望通过工程建设开发成果发展本地经济，但简单的异地重建是不符合此需求的。当前制定的移民安置政策，与新形势下需求不匹配，出于成本控制和对现行电价机制的考虑，对于现场规定政策外的诉求，项目法人难以确切给予回应。

另一问题就是在水利工程建设完毕开展移民，往往会向后拖延移民资金，建设单位对工程更重视，而对移民问题关注少。按计划安排，省财政厅拨付水利工程移民资金，按实际发生补偿征地移民资金，也就是等价置换，而非按照资金比例拨付，需一次性支付补偿款。但在财政拨付移民资金中，会采用工程款项拨付形式，也就是依据工程进度支付。在签订补偿协议后，移民需建设新住房，滞后的资金补偿，会影响到移民安置工作，无法及时恢复移民正常生活、基础配套设施等[2]。

3.水利建设征地与移民安置问题应对策略

3.1完善相关法律法规

在移民安置工作改进中，需处理好法律法规缺乏的问题，各地区根据工程实际情况制定移民安置政策，并确保其落实到位。完成工程建设后，还要做好受损土地改善、移民数量合理分配、基础设施建设等工作，在上述基础上，优化完善政策法规。

3.2坚持以移民为主

移民安置工作需以移民为主，充分考虑其就业、教育、生活保障等问题。根据当地实际经济发展状况，合理制定安置体系，充分考虑移民的合法意见，选择合适的安置方式，公平、公正、公开执行安置工作，满足移民后续发展需求，为其提供就业选择。对学生给予补助，完善医疗等基础民生政策。整体上以移民为中心设计规划，详细安排搬迁次序、目标周期等，确保移民工作有序开展[3]。

3.3做好经济安置、社会安置与生态安置

（1）经济安置，主要是补偿性安置方式，评估移民损失给予其物质、资金补偿。可采取前期补偿补助与后期生产扶持结合的方式，开发性进行移民安置。开发商移民除了会给予移民经济补偿外，还为其提供生产、发展机会，减轻移民贫困风险，使其拥有坚实的生活和发展基础，重建生活、提高生活水平。

（2）社会安置。经济安置解决移民生存问题，但无法彻底解决移民安置问题，移民除了生存需求外还有高层次的社会交往、自我实现等需求。因此需同样重视社会安置，以政治平等、文化融入等方式，使移民更好地融入安置地，给予其平等的政治待遇，同时提高移民对移入地区的社会参与，比如集体资源利益共享、参与村庄公共事务等。

（3）生态安置。即在移民安置中做好生态环境保护工作，解决好水土问题、环境容量问题等。一方面需制定移民水土保持和防治技术标准、体系，加大环境监理力度。一方面则需充分做好环境容量分析，以把握好资源承载容量，实现对移民规模的合理安排，促进资源与环境良性循环，满足可持续发展要求。不可忽略环境承载能力，造成移民盲目性，过度开发利用资源、破坏环境。

结束语：

水利工程征地与移民安置工作关系着社会和谐稳定，需做好前期分析论证工作，优化安置政策，做好经济、社会和生态安置，响应时代精神，保障移民、工程方和国家权益，确保项目建设顺利进行。

参考文献：

[1]阿迪力·尼扎木.水利建设征地与移民安置问题探讨[J].水利科学与寒区工程,2021,4(03):183-185.

[2]谢炉,孙晓菲,杨海青.水利工程建设征地移民安置规划的相关问题[J].云南水力发电,2020,36(01):4-6.

[3]姚欣烈.水利工程建设征地移民安置规划问题探讨[J].珠江水运,2019(05):99-100.