城乡规划建设与土地管理分析

城乡规划建设与土地管理分析

李亮

身份证号 342201196907011010

摘要：党的十八大以来，城乡统筹发展被提升到了突出位置，发展进程不断加快；党的十九大提出了乡村振兴战略，进一步加快推进城乡统筹发展。土地作为城乡统筹发展中的最关键的要素，将土地问题纳入城乡统筹发展中通盘考虑，做好土地资源管理与利用工作，可有效解决农村人口迁移、耕地资源保护、建设用地存量挖潜等一系列问题。

关键词：城乡规划建设；土地管理；优化策略

1 城乡规划与土地管理的概念

城乡规划，是国家为促进城市、乡村发展而制定的一项公共政策，指的是针对一定时期范围内城乡社会与经济发展、土地利用、空间布局、相关建设的整体部署。在落实城乡规划计划方案过程中，需明确具体安排，落实各项实施管理方法等。并且，城乡规划的内容较多，主要包括：其一，城镇体系规划；其二，城市规划；其三，镇规划；其四，乡规划；其五，村庄规划等。此外，在城乡规划工作开展期间，需确保能够为我国社会、经济、文化的整体发展提供相应的服务；同时，基于实际角度出发，遵循因地制宜基本规划原则，在满足节约型社会要求的基础上，对人、资源、环境三者的关系进行合理处理，确保通过城乡规划能够促进城乡融合发展。基于国家及地方土地管理部门层面分析，土地管理属于一项综合性措施，即以土地关系的调整为导向，做好土地开发利用的组织及监督工作，使土地资源得到有效保护及合理利用，进一步通过行政、经济、法律以及技术等各项措施的实施，使土地资源得到进一步合理分配、利用及保护。值得注意的是，从城乡融合发展角度考虑，土地管理是一项不可或缺的工作，比如针对土地资源数量不清楚、土地权属混乱以及土地资源严重浪费等问题，通过土地管理计划方案的实施，则能够使相关问题得到有效解决，在保护土地资源、提高土地资源利用率的基础上，为城乡融合发展起到保驾护航的作用。

2 土地管理现状和城乡规划建设与土地管理的重要性

首先，我国的很多地区土地资源利用效率是比较低的，这是一个突出的问题。原因是在土地资源规划过程中，我们的有关规划人员缺乏相应的方法策略和专业技术。土地的有效利用率不高，很多土地被浪费。例如，我国不少城市里的土地处于闲置状态。这造成了城市土地的严重浪费；有的土地用于非生产性用途，导致了土地的浪费。其次，土地浪费现象严重。土地浪费导致了城市环境和生态的严重恶化。土地资源分配不均是一个关键问题。由于缺乏有效的土地管理机制和策略，土地资源分配不均，导致部分地区经济发展迟缓。例如，有的城市土地资源丰富，经济发展迅速；有的城市土地资源匮乏，经济发展迟缓。由此看来，城乡规划建设与土地管理的重要性是不容忽视的。城乡规划建设是促进土地利用效率提高、改善城市环境和生态的有效途径，土地管理是一种重要的手段方式，它可以保障我们的土地资源得到合理的利用。城乡规划建设要与具体的土地管理相互协调发展，只有这样才可以实现我国土地管理问题的切实解决。

3 城乡规划建设与土地管理策略分析

3.1 科学指导和规范农村土地流转工作

针对规范农村土地流转工作而言，要指导农村规范土地流转，切实避免“非粮化”、禁止“非农化”。要根据国家的有关文件精神指导农村经营权的流转，实现“三权分置，确权登记，有序流转，适度规模，家庭基础，农民自愿，农地农用，鼓励种粮”；同时要积极稳妥地引进工商资源进驻农村，将现代管理观念、企业模式、投资方式等新型元素导入农村，综合优化配置，推动农村提质发展增效，并使工商资本和当地农户形成更加牢固的利益合作关系，与农户共享资本利润，达到互惠共赢；要严格工商投资租赁农地的监督管理与风险防范，重点要健全工业资本租用土地的时间和规模上限管理制度、分级批准管理制度、审计评估管理制度、风险保障金管理制度、事中事后监控体系。目前我国正处于高度工业化与城市化发展的新历史时期，能源和环境保护是影响社会经济可持续发展的关键因素。为此，必须统筹和协调空间结构发展，贯彻自然与环境理念，尊重大自然，实现人与自然的和谐统一，推动经济社会的可持续发展。

3.2 各个部门积极展开合作保护生态环境

在土地管理的过程中，为了能够更好地保证城乡规划的协调发展，各部门之间需要加强联系、有效沟通，通过合作的方式建立完善的土地管理体系，为城乡建设发展奠定牢固的基础。另外在土地资源管理的过程当中，还需要加强对周围环境的保护，在城乡规划的过程当中加强对生态环境的保护。增加绿地的面积，能够更好的保护城乡的生态环境，调理空气质量，维护生态平衡。为此各地政府需要加强对城乡规划过程当中绿地建设的重视，增加绿地建设的面积，提升植被的覆盖率，并且根据本地的实际情况，选择适合本地生气候的植被进行种植，这样可以更好的实现生态多样化的目标，完善城乡规划过程当中生态环境。在城乡规划的过程当中，需要树立节约型的意识，提倡节能型城乡建设的理念，这样可以更好的保护当地的生态环境以及对其进行有效的开发，使当地的生态环境与经济能够可持续发展，提高城乡居民的生活质量。

3.3 提升对土地管理工作的重视程度

在城乡土地管理的过程中，最重要的部分就是土地布局管理，管理的质量会直接影响到城乡产业结构的建设、土地资源的利用效率等，为此，土地布局管理是一项非常重要的内容。但是，就目前的情况看，在土地布局管理的过程中，土地管理的相关制度并没有落实到位，城乡规划建设与土地管理部门之间的沟通不到位，在对土地布局管理的过程当中，部分工作人员欠缺长远的考虑，并且土地资源利用的随意性非常大，这样不仅降低了土地资源的利用效率，还严重影响了城乡规划建设的经济效益。现阶段为了能更好地提升土地资源的利用率，避免城乡规划与土地管理过程当中各项问题的产生，相关部门应该加强沟通，充分认识到土地管理的重要性，并且将制定的制度落实到实处，切实提升对土地资源管理的重视程度。在明确土地资源具体情况的基础之上，能够从长远的角度出发，对土地资源进行合理的布局与管理，这样才能够充分发挥土地资源管理的作用，并且通过合理配置土地资源来提升土地的利用效率。

3.4 改革土地征收制度

合理的土地征收制度不仅能提高土地使用效率，还能保障农民利益不受损害。土地管理部门应出台相关法规政策，严格区分纳入城市规划建设土地的用地类型，对公益性建设用地应明确用地名录，如果为经营性用地，则不能通过征用获得。对于城市规划区以外的建设土地，除了政府参与外，还应允许村民或村集体开发经营。同时，也可创新征地方式，通过建立城乡统一的建设用地市场，以合法手段获得农村集体经营性建设用地，通过该市场进行公平交易。在征地方式上，应摒弃烦琐复杂的程序，逐步调整优化征地方式，同时适当增加农民的参与权，最大限度维护农民利益。

4 结束语

在城乡规划的过程当中，需要加强对土地管理的重视，合理利用土地资源，对于各种违法占地、违法用地等情况需要根据相应法律对其进行处理，使土地资源能够持续化发展，使其能够为城乡规划建设提供保障。在城乡规划建设的过程当中，还需要政府部门与各企业之间共同努力，使土地资源的利用效率逐渐提高，加快城乡规划建设的进度。

参考文献：

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