国土空间规划存在的问题与建议

国土空间规划存在的问题与建议

李小刚

新疆生产建设兵团建工设计研究院有限责任公司 新疆维吾尔自治区 830000

摘要：对于国家社会经济发展来说，国土空间规划提供有力的依据，而且其是现代生态文明社会建设不可或缺的主要组成部分。现如今，随着我国社会经济日益发展，原来的国土空间规划根本不能真正满足实际需求，需要对其立即作出适当的调整和改变，否则就很难做好国土空间规划工作，更加不利于社会经济迅速发展。基于此，本文以国土空间规划为主要研究对象，介绍了国土空间规划存在的主要问题，而且提出了优化国土空间规划的建议，希望可以为有需要的人提供参考意见。

关键词：国土空间规划；规划人员；城市

近年来，在社会经济发展日益加快的背景下，城市化步伐越来越快，人口数量不断增加，能够提供使用的土地资源不断降低，怎样科学规划使用，是必须要重视的问题。当前，我国国土空间规划发展遇到全新的课题，应该从长远发展的角度切入，在将来的发展中需要将有效的规划方式全面贯彻和合理运用，进而保证该目标得以真正实现。现如今，我国国土空间规划工作依旧存在很多问题，必须要积极解决，结合问题，合理制定有效的措施来解决，实施科学的规划，从本质上确保国土空间总体规划既规范又科学。

一、国土空间规划存在的主要问题

（一）缺乏健全的相关法律法规

在该阶段，我国日益关注国土空间规划，然而在相关法律法规建设上尚未形成完善的制度，造成国土空间规划发展有一些缺陷。现阶段，国土空间规划存在不少问题，其中包括法律层次模糊以及规范内容不够精细。因此，必须要积极改善现行的国土空间规划与管理机制[1]。

（二）国土空间开发模式过于粗放

现阶段我国国土空间开发模式过于粗放，浪费大量的土地资源。我国很多地区都缺乏生态保护观念，认为发展在前，治理在后，导致国土空间规划工作缺乏合理性，容易阻碍经济发展。

（三）规划职能划分尚未明确

一直以来，我国都没有综合性的国土空间规划，造成所有规划职能都没有合理划分，而且不同规划部门之间缺乏较强的协调性。特别是在社会经济迅速发展的背景下，逐渐对国土资源利用和开发有越来越高的要求，造成许多部门对其采取一刀切的编制。比如：每个部门都有不同的规划要点，但是彼此牵制，没有综合性国土空间规划。并且因为没有推动国土空间用途管理制度变革，造成城乡规划和土地利用总体规划之间的界限不分明，导致土地土地资源利用手段有很大的变化。因为不同部门之间在利益以及责任方面存在矛盾，在国土空间规划过程中不能相互信任，也出现各自为政的情况，造成无法同步开展编制工作，而且用地标准不够统一。通常，国土空间性问题是以区域发展过程中普遍存在的问题为主，在相同地区实施国土空间规划时，通常想要做到因地制宜，简直是难上加难。因为国土空间规划类型非常繁琐复杂，再加上彼此关系较为复杂，大多数计划都有内容重复的情况，而且未进行科学规划，如此必定直接影响地方政府工作的进行。

（四）城市建设用地和农用地之间产生矛盾

现如今，我国国土空间规划依旧一些地方缺乏合理性，就对社会经济发展造成不利影响，其最为主要的是城市建设用地与农用地之间产生明显的矛盾。首先，因为城市规划用地扩张速度相当快，造成土地供需矛盾日益突出，但是因为国土空间规划忽略土地资源，导致很多耕地被占用，站在长远的角度来分析，对社会经济稳定发展相当不利。其次，当前各地对国土资源保护和利用都缺乏正确的认知，造成国土空间开发强度相当大，导致有些地区出现非常严重的生态环境破坏，而且有可能出现群体性事件，导致群众的日常生活受到影响[2]。

二、优化国土空间规划的建议

（一）分级分类制定国土空间规划

就谋划空间发展和空间治理来讲，国土空间规划是制度性以及战略性工具，必须要重视运行导向以及目标，结合操作性以及前瞻性问题，全方位不断完善，成为既好用又管用的规划。通常，就国土空间规划来讲，主要是指在一定地域内，其中包含很多方面，比如：总体规划以及详细规划等等。全国以及各个省市都结合职责将对应范围以内的空间规划进行合理编制。事实上，我国国土空间总体规划与专项规划的概念有明显区别。其中专项规划属于特定区域的规划，其充分体现特定功能，合理安排空间发展，从某个角度来看，是一种专门的空间利用规划。必须要协同总体规划和详细规划，还要与方案相结合。

（二）完善方案的编制，确保实效

原来我国土地利用决策的指向性相当特殊，然而因为其本身具有的特征，通常容易受到客观因素影响，而结合量化理论，就能利用数据模型以及数学公式来深入研究土地，以保证获得的国土空间规划方案既科学又合理。为了可以保证国土空间规划是合理的，应该运用定量方法以及定性方法来深入分析，确保土地计划是非常科学的。并且因为用地的使用在不断变化，并非固定不变，所以通常在国土空间规划过程中应该结合实际情况，适当调整和改变今后的发展规划。同时，在国土建设过程中也要定期制定相应的计划，明确对应的目标，将具体情况与规划工作进行结合。国土空间规划方案通常是国家土地保护以及开发的重要原则和基本方针，必须要合理制定空间规划，科学编制完善的空间方案，及时调整和合理配置区域内布局，结合当地的实际情况，编制全面系统的土地利用规划。此外，作为各级人民政府，必须要认真落实上级国土空间规划，这是国土空间发展以及环境保护工作的核心内容，应该结合资源环境的承受能力以及区域的现实情况，制定县级的土地使用现状地图以及其他基础资料，而且将其进行发布，以保证后续工作能够正常进行

[3]。

结语：

总而言之。国土空间规划工作应该充分认识当前存在的问题，在将空间规划体系清楚梳理的同时，确定国土空间规划分区以及分级的任务，以积极开发和充分利用国家土地资源，加强国土空间治理能力，进而不断促进国家生态文明建设，使城市治理能力可以朝着现代化的方向不断发展。

参考文献：

[1]李云霞.国土空间规划管理与城乡规划实施问题研究[J].城市建设理论研究(电子版),2023,No.438(12):19-21.DOI:10.19569/j.cnki.cn119313/tu.202312007.

[2]贾恪,李冰姿.新时期国土空间规划存在的问题与措施[J].城市建设理论研究(电子版),2023,No.438(12):10-12.DOI:10.19569/j.cnki.cn119313/tu.202312004.

[3]吕春霞.新时期国土空间规划问题及对策研究[J].住宅与房地产,2023,No.677,No.680(Z1):120-122.