土地工程开发整理项目有关问题的探讨

土地工程开发整理项目有关问题的探讨

朱杰

  夏津县自然资源局 山东省德州市 25300

摘要：土地资源不但是一种生态资源还是不可再生资源，对于土地的利用一定要做到全面且合理。现阶段，我国在可持续发展道路上已经迈出了一定的旅程，由此，应该着力于让不可再生能源发挥效益，这需要各位工作者不断摸索努力。我们往往会忽视土地的生态效应，所以难以平衡土地与大自然的关系，这背离了我们可持续发展的理念。土地污染以及土地退化现象慢慢变得严重，由此土地工程应该以实现生态化的效益为终极目标。

关键词：土地工程；开发整理；对策

引言：土地开发整理工程在我国的发展速度缓慢，多项工作的进行需要有大量的实践以及评估做基础。我国的耕地资源还不充足，山区经济发展更是缓慢，耕地也被大面积的占用。众所周知，土地开发整理影响着耕地总量的变化的同时，也平衡着耕地总量。本文较为详细的探索了土地开发管理项目中的种种不足，并根据需要改进的方面提出了相应的解决办法。

1、土地工程开发整理存在的问题

1.1施工管理不明确

施工水平与土地整理水平息息相关，施工更是土地整理的重要环节，还需要多部门密切沟通。实际的施工过程中还遇到了种种问题，主要有设计施工无法对应、监理单位对工程质量把关不到位等问题。设计图的可行性影响着实际施工，假如设计图与实际状况不一致，那么施工过程中会出现种种问题，变更的内容也会增多。假如承担单位不能及时了解实际状况，还会带来变更的不利影响，工程的施工期也会变长。监理单位不能够严格把控工程的质量，致使工程的质量不过关，部分工作内容需要返工。土地所有权需要得到及时的确认登记，如果土地所有权确认登记不及时那么会影响土地整理的权属调整。严重时，整个项目的推进也变得困难重重。我们可以了解到，一个项目从申报到立项和实施需要度过缓慢的周期，在此期间会发生物价的变化、政策的变化等，这些干扰因素都会促使施工工作受到影响，严重时会导致施工延期。

1.2 公众参与度低

我国的土地整改事业是一种自上而下的体系，整个整改过程偏向于政府行为，这也促使难以体现我国广大农民群众的意愿。土地整理受益的是我国人民，但是各个项目的推进没有为群众提供充足的参与途径。就比如说在项目的研究立项和决策阶段，公众参与的目的是采集项目区的资料，通过工作人员的走访来获取群众的意愿。调查形式以问卷来进行，单一的调查方式致使农民的利益以及诉求难以被充分表述，农民参与的积极性不高，在很多时候还会阻挠一些项目的进行，所以项目进行起来十分缓慢。除去公众参与渠道单一以外，群众参与到整改项目中也没有相应的机构进行组织，群众参与土地整改工作，往往以个人行为为主，这也导致公众参与力量过于薄弱，难以发挥实质性的作用。假如道路设计不能满足群众的需要，在很多时候还违背了群众的意愿时，那么群众也没有有效的反应途径。

1.3 后期管护缺乏

在现阶段土地整理项目后期管护工作进行不到位，这有一部分是由于我国政府进行整改的投资，很多地方政府会为了获取更漂亮的政绩而追求项目的投资和建设，忽视了后期竣工后的管护。土地整改整体呈现出重建设、轻管护的现象，就比如说在竣工完成以后项目的整改面貌缺乏可观性，道路两旁的防护林可能已经被损毁，路边的沟渠也大部分堵塞。这些不但影响了城市面貌，还促使群众的日常生活更加不便。

2土地整理的建议

2.1加强申报项目审查

在选择项目的整改地址时，应该充分考虑对周边生态环境造成的影响，能够保证整理后期有充足的后备资源。除此之外，还需建设专项的审查部门，能够对现场进行勘探，并与有关单位协作。邀请农业、水利、林业等部门专家进行论证，确保项目的整改不会影响到当地居民的正常经营活动。在建设前期，还需要积极听取有关领导的意见，正视群众代表的意见，能够对项目立项的必要性进行我们多方面的探讨，并保证施工计划有现实的可行性。在保证申报项目满足土地利用总体规划的基础上，充分考虑生态建设需求。

2.2重视规划设计预算工作

群众的意见十分重要，只有听到群众的声音才能够保证设计方案切实可行。除此之外，还需要积极节省项目资金，不能够过度提升设计标准，每一项设计内容的变更都应该有充足的理由与变更标准。在建设过程中应该按照设计规范来进行。联系当地的实际建设状况，在建设过程中群众也可以提出意见，领导也应该充分考虑群众的建议。设计公司也需要有一定的口碑在选择设计公司时需要从设计公司的专业技术水平和诚信等方面考虑。

2.3加强各部门协调

施工会极大的影响到土地整理项目的水平，施工有着较长的工期会涉及到各个部门之间的沟通和协作，所以这还需要各部门密切联系，能够实时关注施工的进度，做好质量把关。首先，需要公开招标来选取有资质的施工单位承担施工工作。紧接着监理单位还需要明确自身的责任，能够认识到监理工作的重要性，通过记录施工进度以及监理情况，严格把关质量。在遇见质量问题时应该予以及时的解决，必要时还需要上报有关部门，确保问题得到最适宜的解决。2.4拓宽资金来源渠道

充足的资金能够保证土地整理项目顺利进行，假如资金缺乏，那么土地整理业的各个环节都难以正常进行。现阶段我国的土地整理资金大部分是以国家下拨来获得，但是国家和政府的财政支出能力十分有限，这也促使土地整理工作进展缓慢，土地整理所覆盖的面积也受限。由此这需要不断扩展资金获取来源，积极吸纳银行和社会的资金支持，在不断扩展资金的获取来源时，还需要做到节流，能够将有限的资金运用到更多的建设方面。加强资金在流通过程中的管理，避免流通中的损耗，不断提升专项资金的利用水平。

2.5积极推进公众参与机制

公众参与土地整理项目，能够促使项目建设真正成为满足人民需求的项目，也能让项目的设计预约实际情况相符合，促使施工更加顺利，减少施工变更现象。国土资源的主管部门应该为公众提供更多的参与渠道，能够引导群众参与到土地整改中，不断加强宣传力度，能够做到土地整理项目被群众及时了解，群众也能够实时关注土地整理项目的进展。为了更好的提升群众参与的积极性，应该将群众的实际生活与土地整改的成果相联系，促使项目能够按照预定的期望向发展，避免项目计划脱离实际。除此之外，还需要不断完善法律法规，建立起一套完备的保障制度。现阶段，我国的民法制不断完善，公众参与的渠道更加多样化，所以法治化需要得到更大的保障，通过建立企业详细的方案，为群众提供更多参与的可能性，能够保证群众的声音被重视。

2.3加强后期管护

土地整理项目的后期管护非常重要，土地管护也影响着当地群众的生活便利性，所以也进行后期管护，是一项必不可缺的举措。通过大力宣传，为农民树立土地保护心态，促使农民在日常生活中能够做到积极巩固。不断加强各大媒体的宣传，让项目区的群众认识到该项目的重要性。能够正视该项目的建设成果，将自身利益与项目相联系，实现群主的自觉管护。除此之外，增强群众的责任意识，提升群众积极性非常有必要，群众是与项目建设的直接接触者，所以群众的力量是非常庞大的。政府应根据项目的规模来投入充足的资金，能够实现项目的长期建设，也安排有专项资金使用在后期管护中，促使后期管护工作正常进行。项目区也可以根据实际情况来将新增耕地以承包和租赁的方式作为筹措资金使用。在后期的管护中，不断完善管护制度，能够实现责任的划分。在土地整理项目完成以后，应该将项目的成果转交给当地的政府并签署相应的管护合同，建设一支专业性的保护队伍。

结语

土地整改是为了更好的扩大耕地面积，能够保障我国的粮食安全，促使农业综合生产能力得到大幅度的提高。也能够在多方面慢慢推进我国农村社会经济的可持续发展，但是在土地整理过程中还出现了各种问题，这需要相应的工作者，能够根据工程的综合性来确定相应的整改计划。不断完善土地开发整理工程的各项制度，能够从群众的角度思考问题，促使土地整理是以造福群众为宗旨。

参考文献：

[1]李超.关于我国土地工程开发整理项目的探讨[J].建材与装饰,2019(20):195-196.

[2]王晓东.关于我国土地工程开发整理项目的探讨[J].黑龙江科技信息,2017(17):318.

[3]蔡贵田.关于我国土地工程开发整理项目的探讨[J].黑龙江科技信息,2015(31):281.