国土空间规划背景下规划思路转变的思考

国土空间规划背景下规划思路转变的思考

冉超

武汉永业赛博能规划勘测有限公司     武汉市          430000

摘要：自我国进入新发展阶段后，对生态文明建设的重视程度日益提升，为高效利用国土空间资源，国家提出完善空间规划体系，其中重点围绕乡镇地区的生产、生活、生态等土地资源开发活动提出了管控要求，明确提出了土地使用的各项限制，保证自然资源总体利用效率得到提高。

关键词：国土空间；规划思路；优化措施

1.国土空间规划背景

国土空间是自然资源与建设活动开展的物质载体，在推进生态文明体制改革的过程中，要求基层单位明确国土资源的管控范畴，同时结合区域发展需求来采取多方位的治理措施。以确保能够加强土地用途管制，并形成以结构优化为基本原则的空间规划体系。如此才能够更好地适应城镇化规模日益扩大的新形势，促进建设开发与资源保护形成协调统一。

2.国土空间规划体系思路转变

2.1规划与国土合并

要坚持山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，这是党的十八届三中全会确定的一个重要观点。所谓生态系统就是自然界中一切生物赖以生存和发展的场所。生态系统是由各种相互依存的自然要素所构成的自然链条，这些要素在循环中相互交织，共同构成了一个完整的生态体系。人类社会经济活动对自然生态系统结构功能影响越来越大，必须从统筹人与自然协调发展入手，构建绿色低碳发展模式，走可持续发展之路。在城市绿色生态网络的支持下，实现城镇化和生态化的和谐共融，以尊重自然本底为前提，推动三生空间的融合。随着经济社会发展和人口增长，资源环境问题日益凸显，必须以更大决心和勇气全面推进生态环境建设，加快形成人与自然和谐共生的现代化格局。

2.2国土空间层级框架化

国土空间规划整合了过去的主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区划，形成了一套综合性的规划体系。目前国家正在研究编制新一轮的全国国土空间规划，这意味着未来将有更多部门参与其中。国土空间规划可被划分为五个等级、三个类别和四个体系，这是从规划层次和内容类型的角度来进行的”。“四类”是指空间管控类、生态保护与修复类、产业发展类和民生改善类,“四位一体”包括资源环境承载力、经济可持续发展能力、社会文明程度等多个方面。我国的行政管理体系被划分为五个层级，分别为国家级、省级、市级、县级和乡镇级，这些层级构成了一个纵向的“五级。在这五大层次中,“四级”属于基础性规划。国家级规划注重战略性，省级规划则强调协调性，而市县级和乡镇级规划则更注重实施的可行性。“四类”是指不同层次规划之间的关系,“五类”包括战略规划、主体功能区划、土地利用总体规划、控制性详细规划和城市设计等。“三类”指的是规划的不同类型，包括总体规划、详细规划以及相关的专项规划，这些规划形式各具特色。 “五级三类四体系”建立起国土空间规划的框架体系，并通过环环相扣、相互影响和制约的关系进一步完善了我国的城乡规划体系，是城乡规划及土地利用社会及自然进程的一大进步，为空间规划如何与实实在在的土地问题及矛盾进行有机结合提出了解决思路，也是新时期落实国家一号文件，进一步处理好城乡协调发展、生态环境保护、农业农村农民问题、落实可持续发展观而提出的规划层面的举措。

2.3三区三线划定与双评价的引入

“三区三线”是空间规划时代的核心管控工具。“三区三线”是指生态空间、农业空间、城镇空间“三区”和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”。城镇开发边界内并不是完全没有生态空间。城镇开发边界内还划分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区三类区。特别用途区可以是生态绿地或公园。“双评价”是指资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。 “双评价”作为“三区三线”划定的前提条件，结合ArcGIS技术分别可对区位优势度、交通可达性、最佳设施点及服务区时圈、土地资源、水环境容量、地质灾害、OD成本等方案进行分类评价和综合分析，进而确定国土空间规划的基础信息。

2.4国土空间体系下氛围的转变

过去空间规划由国土空间总体规划作为上层指导，推进各个地区控制性详细规划的编制，推进美丽乡村建设、对旧城区进行“退二进三”“腾龙换鸟”的城市更新，采用AutoCAD、湘源及Photoshop进行城市规划图形文件的绘制。在国土空间规划改革的背景下，自然资源管理部门推进以“四调”数据为基础，对生产、生活、生态空间进行统筹规划，实现国土空间规划“一张蓝图”并对其进行动态监测。国土空间规划设计更多地依赖ArcGIS及智能化编程软件Python，实现更加系统全面和框架完善的国土空间规划与设计。

3.国土空间规划优化建议

3.1提高土地资源利用效率

在开展国土空间规划工作的过程中，不仅需要实现对国土空间资源的有效管理，还需要针对国土空间资源的使用情况进行合理规划，同时还要做好宣传工作，让国民以及各级管理部门可以明确意识到国土空间规划工作的重要性，可以主动配合国土空间规划人员的相关工作，可以从多个角度了解国土空间规划方案的内容，强化各层级参与国土空间规划管理的意识，进而减少不必要的国土空间资源的浪费。此外，国土空间资源管理部门还需要加强对土地用途的管制，结合地区的实际情况，制定完善的空间资源管理制度，为国土空间规划人员的工作提供支持。

3.2加大大数据等信息技术的应用

国土空间规划是在自然资源禀赋的基础上，利用统计分析法、空间分析法、归纳演绎法对区域的国土空间承载力与适宜性进行静态评价。国土空间规划编制过程涉及大量空间数据集与属性数据集，包括人口数据、宏观经济数据、地质灾害危险性评价空间数据、矿产资源空间分布数据以及网页结构数据、兴趣点数据、位置服务数据、规划审批文本数据等。国土空间规划相关数据获取方式的优化与发展使得数据生产、采集、获取的速度日益加快，数据更新时频不同、空间尺度不同、表达精度不同，呈现出鲜明的海量、多元、动态、异构特性，孕育与催生了国土空间规划大数据时代的到来。将大数据技术应用到国土空间规划数据的存储、管理、计算、分析中，可根据特定的规划场景与规划需求定制国土空间规划大数据集，依托大数据强大的数据计算挖掘与空间分析技术对国土空间规划的合理科学编制提供数据与技术支持，助力国土空间规划中自然空间与社会经济活动的并重发展，探索出一条国土空间规划编制的方法体系与科学化路径。

结束语

综上所述，在当前我国国土空间规划体系构建日益完善的背景下，开展国土空间规划对社会发展和自然生态保护等具有重要意义。因此规划人员应综合考虑当前国土空间规划的要求和发展趋势，应当重点把握确定合理的规划思路，落实动态传导机制等要点，充分满足今后社会发展趋向差异化、特色化、多元化的诉求，推动国土空间资源得到高效利用。

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