新形势下招标采购对招标代理和投标人的新需求

新形势下招标采购对招标代理和投标人的新需求

周宇

中交广州航道局有限公司  510290

摘要：目前，政府采购和企业采购已经成为一种重要的手段。在招标采购中，涉及到的利益主体很多，其中最主要的是招标方和投标方。由于买方和卖方之间存在着信息不对称，因此，在招投标过程中，买方和卖方之间存在着一种特殊的委托-代理关系。在签订合同前，投标者在设计、生产、管理、风险偏好等方面比投标者有更好的知识；在签订了合同之后，投标人对于自己要完成的工程的难度、费用和质量也有了更为具体的了解。在此基础上，提出了在新的市场环境下，招标采购工作对招标代理、投标者提出了新的要求。

关键词：投标人；采购；新形势；招标；新需求；代理

一、正面对着日新月异的形势

在全国范围内，随着我国行政审批制度改革的加快，对职业资格、资格、认定分类的管理也逐步转向提高从业人员综合素质。在新政府逐渐加大改革力度的情况下，国家行政审批制度的改革速度也在逐渐加快，过去的资质、资格类管理方式也在逐渐放开，转向了提高专业技术人员的综合素质。随着我国工程建设事业的不断发展，也将对工程建设项目提出新的要求。在未来，其他资格还将陆续开放，使得招标代理行业的竞争更为激烈。收费方面：全面放开可研、勘察设计、招标代理、监理、环评等服务的价格，对于代理公司而言，要求其员工对招标采购的具体规定、操作步骤和范本的使用条件等都要熟悉，可以独立开展一项代理工作。

二、招标采购工作中对招标人和投标人提出的新要求

1.对资产、资本和知本的正确理解

特别是在“信息成为新型生产要素”的新形势下。无论是计划，还是市场，通过人工智能的大数据概率分析，都可以从根本上解决有序的经济发展问题。中国经济发展过程中所形成的信息流、货流、金融流等三种不同类型的信息流，是我们国家将来最有价值的资产。所有的投标代理都属于知识服务业，因此，他们很可能会收集到各种各样的信息，所以，他们应该将自己的数据优势充分发挥出来，利用大数据的分析，为每一个政策制定部门提供有价值的服务，对各政策制定部门进行前期及后期的采购情况分析。其中，最关键的一个问题就是，怎样才能有效地利用这些数据信息，去发掘出客户并不了解的潜在需求，并与之形成良好的博弈关系，从而在招标采购领域创造出一个创新的环境。

招标代理要把工作的重点转移到对数据的分析上，从中发现基建的问题、运营的问题、投资的问题等企业管理的问题。总之，要让投标人在新的情况下，真正做到“知本家”。在新的形势下，招标人仅凭“八项规定”就能获得发展机会的日子将结束。而作为供应方的竞标方，则应当着重于节能、减排、智能化技术改造，遵循最小寿命周期内报价和超出投标文件技术要求，以提高标底的竞争力。在竞标过程中要摒弃“符合要求”和“及格”心态，勇于以案例代替标书，持续为投标者创造新的价值；这不仅仅是现在的问题，更是将来的问题。那些因循守旧、一成不变、无所作为的投标人，注定要走向灭亡。在新的情况下，投标人将不再是简单地追求扩大再生产，而是努力成为一个智力资本所有者。

2.投标人监督机制

一是除了成本要素之外，还包括了成本要素，成本要素可以通过供应商的会计资料，以及原材料的基本市场分析，如直接人工成本，原材料价格等来获得。但是，提炼出成本的元素只是一个开始，成本的驱动因素也是要被纳入到成本模型中的，因为一个驱动因素可以对多个成本元素产生不同的作用，比如，随着生产批次的增多，产品的成本也将降低，所以，每个生产预备费用将降低。但与此同时，由于平均存货数量的提高，存货的成本也随之提高。因此，将费用驱动因素与费用元素相结合的费用模型能够更加精确地反映出各费用项目间的逻辑关系，同时，也可以更准确的反应成本项目变动的规律。二是考虑了持有总成本。对于各种产品，由于在招标采购中，既要考虑到产品的采购价格，又要考虑运输成本、质量相关成本、运行维护成本、库存维护成本等，因此，建立一种持有总成本模型显得尤为重要。三是依据具体情况，由简至繁，循序渐进。一开始就构建一个非常繁复的费用模型是行不通的，因为太过繁复的费用模型通常会要求大量的高品质资料，而这些资料在真实的情况下是难以实现的。一般情况下，会先构建一种简单的、仅包括最主要的费用成分及费用驱动力的模型，再根据对标的物的理解，进行不断的修正与完善。

3.以法律的名义解决投标争议，敢于承担责任

对于投标人或利害关系人在投标过程中出现的各种不同的异议，要始终坚持“三公诚信、科学研判、及时答复”的工作原则，坚持“析异纠偏、即时完善、集优推进”的工作宗旨，加强招标采购人的主体责任意识，勇于担当起相应的工作责任。在招投标过程中，当收到相关的异议函时，首先要引起重视。要有远见，要跟持不同意见的人展开必要的、合法的沟通，要对异议者的真实想法和合法诉求进行全面的了解，切忌使用训斥等粗暴的方式来做出简单的反应，否则会导致冲突的进一步激化。与此同时，要与第三方人员（单位的纪检监督人员等）一起，将其招标文件、投标文件和相关的法律法规进行对照，认真逐条逐句核实后，再遵从法律，按照规定及时回复异议人。对于异议，招标人应在思想上予以高度重视，在行为上要不推诿、不敷衍、不扯皮、不搪塞，用法律法规来指导采购招投标工作，使其科学、规范、稳步向前发展。

4.正确处理关系

首先，供货方和标的方在数量上有很大的差距；其次，管理人员更看重“人”而不是“物”；第三，在处理的工作量上也有很大的差别。因此，选择以供应商为导向的管理模型是很自然的。但真实目标，就是要把它们管理好，因为它们是生产要素、是生产力。供货商仅仅是一种生产性的关系，而不是一种生产性的资源。没有人会为了这些理由来买你们的东西，因此，我们将重点放在经营标的的经营上。规范了废标条款及资格条件的设定，并做出了原则性的规定：首次运行表现是对标品的能力的一种定性描述，可以把它当作一个临界点，来判断它是否存在，并把它作为废标的依据；而二号平台的运营绩效，则属于量化指标，可以用来做加分，也可以用来做调价，但不能用来做废标。评标还应该强化技术经济对比、生命周期成本分析、历史价格对比等方面的内容，而不应该局限于形式审查和商务审查等非专业的评估（这些评估可以通过人工智能来进行）。将信用因素纳入对供应商的管理，并持续实施“短名单”、“黑名单”等制度，以提高对失信行为的惩罚。将每次活动视为一次商务技术咨询。每一份评标报告都是对招标过程中出现的投标不公正现象进行专业的市场分析，提供决策依据。在专家库中，要按标底划分，梳理已有的评标专家的专业特长和评审专业，尽量由本专业领域的专家来评价本专业的项目。建立重点项目目录。

结论：将企业与社会发展战略紧密联系起来，认真规划转型的蓝图，顺应国家改革发展的新需求，坚持走专业化、信息化，党建、业务两手抓的道路，不断提升管理水平，积极融入新常态，谋求新发展。

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