加强农村集体经济组织财务管理促进农村集体经济组织发展的措施探讨

加强农村集体经济组织财务管理促进农村集体经济组织发展的措施探讨

黄源

兴山县财政局水月寺财政所  湖北兴山  443700

摘要：

本文简要介绍农村集体经济组织财会工作规范化的内涵，同时指出农村集体经济组织财务管理工作存在的问题，并针对这些问题提出相应的措施，以期为农村集体经济组织加强财务管理从而提高财会工作的规范化水平提供参考。

关键词：农村集体经济组织；财务管理；规范化；问题；措施

党的十八届三中全会提出了保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的改革任务，从而为新时期对农村集体经济组织制度建设提出方向要求，同时也带动农村集体经济组织的财务管理制度改革。在农村集体产权制度改革和行政事业单位转型发展的大背景下，农村集体经济组织财务管理的一些问题逐渐暴露出来，这就要求不断加强农村集体经济组织财务管理从而提高财会工作的规范化水平。

一、农村集体经济组织财会工作规范化概述

农村集体经济组织财会工作主要包括两个方面的内容，也就是财务以及会计。财务指的是单位在经营管理的过程当中需要面对的经济活动，是复杂经济关系的结合体，同时会计指的是会计工作人员将货币作为具体衡量的单位，对单位需要收支的资金进行统计、核算以及监督[1]。农村集体经济组织财会工作可以说是农村集体经济组织履行自身职责的重要保障，因此加强财务管理有着及其重要的意义。

推动农村集体经济组织财会工作的规范化有着以下几个方面的内容。第一，农村集体经济组织财会工作的规范化是确保农村集体经济组织财会工作合规合法的重要基础。合规合法可以说是农村集体经济组织财会工作实现规范化的重要目的，也是农村集体经济组织避免出现财会风险的保障。第二，财会工作的规范化是推动农村集体经济组织强化经营管理，改善自身运作效率，从而履行其行政职能的重要条件。第三，财会工作的规范化的重点是要完善对内的服务管理，同时要全面发挥出财会管理所具备的预测、决策、反映以及控制职能。第四，财会工作的规范化方法需要根据形势的变化而变化，需要主动使用现代化的财会管理技术以及运算工具，从而摆脱传统上记账算账的陈旧理念，实现“三资”管理以及对内核算的统一。

二、农村集体经济组织财会工作规范化存在的问题

1、财务管理目标方面的问题

我国农村集体经济组织的财务管理目标目前为止还存在着定位模糊的问题。这是因为农村集体经济组织的体制改革经历一个非常漫长的过程，自身职能目标以及价值定位也不断随着我国政策变化以及社会改革而发生改变。在农村集体经济组织的财务管理目标方面，农村集体经济组织经历计划性再到公益性以及行政性兼备的过程。受到改革形势变化以及惯性的影响，农村集体经济组织财务管理目标转变并不是立竿见影的，尤其是各地农村集体经济组织的体系各异并且运行复杂，在财务管理领域难以迅速转变，并且在具体落实的过程中，忽视财务管理片面重视执行政府政策的问题仍然普遍存在。

2、财会制度建设方面的问题

农村集体经济组织缺乏系统财务管理制度，现行农村集体经济组织的财务会计工作制度规范较为欠缺，即便有相关的规定涉及往往也比较模糊，对具体财会运作缺乏明确规定，在缺乏指导前提下，农村集体经济组织财会制度的建设非常落后，会计审核工作更是呈现出形式化以及间断性的特点，粗放管理的方式导致农村集体经济组织的财务管理流程存在着失控的风险。同时农村集体经济组织对自身项目的支出核算以及资金运行也缺乏足够的深入了解，缺乏符合自身特点的核算体系，因此在资金运用管理方面较为混乱，并且会计科目设置方面缺乏程序性的规定，也没有建立相关的责任追究机制，从而导致会计账目的信息失真问题严重。

3、成本控制方面的问题

我国农村集体经济组织目前沿用收付实制作为基础的核算制度，因此会计工作人员财务管理的过程当中往往缺乏成本控制的意识。一些管理人员注重是否完成工作任务，对具体的支出管理则不够规范，缺乏节约资金的意识，存在办公经费严重超支的问题，项目建设更是缺乏相应的约束，导致农村集体经济组织的铺张浪费问题严重[2]。除此之外，一些农村集体经济组织在项目前期调研、设计阶段就没有严格执行相应的程序，导致一些项目的设计方案不够严谨，出现难以达到预期目标的问题，需要在实施期间反复修改，从而浪费了大量的资金，增加了农村集体经济组织的成本支出。

三、实现农村集体经济组织财会工作规范化的措施

1、完善内控制度

农村集体经济组织的财务管理需要从片面强调财政资金预算的编制、执行以及监督方面，转变为对农村集体经济组织所有资金来源以及应用过程当中产生的社会效益以及经济效益的全过程加以监督核算。这就要求强化以下几个方面的工作。第一，要强化预算的综合管理。目前农村集体经济组织的预算是村两委根据农村集体经济历史收支数据、发展计划以及工作任务而编制的简单财务收支计划，能够初步反映出农村集体经济组织的业务活动、资金收支以及事业发展预计情况，是农村集体经济组织财务工作的重要依据，因此农村集体经济组织的各项收入，如：经营性收入、发包及上交收入、上级转移支付资金、补偿补助资金等，需要全部纳入到农村集体经济组织的预算管理当中，从而编制农村集体经济组织的年度综合预算，完整反映出农村集体经济组织的资金收支情况。第二要深化完善农村集体经济组织的代理记账工作，通过委托具有相应资质的机构代理记账服务，使得专业机构和财会人员能使用财会工具对集体经济财务数据加以分析，从而完善财务同集体经济发展之间的联系，进一步强化农村集体经济组织对预算内以及经营性收入资金的完整剖析，能够准确把握资金走向并重视资金利用的效率，及时地发现财务管理存在的问题并找出原因，并提出针对性的解决措施。第三，强化农村集体经济组织的“三资”管理，避免出现集体资源、资产的流失问题。农村集体经济组织的资产管理应实施农村集体“三资”监管代理制度，村集体经济组织需要会同农村集体“三资”管理监督委员会做好资源、资产、资金的登记、变动以及纠纷记录，最大程度将经营性的资产同非经营性的资产加以区分，对农村集体经济组织资产运作还有保值增值的情况加以审计监督，从而确保农村集体经济组织资产的保值增值并避免出现集体资产的流失问题。

2、强化资金管理

目前农村集体经济组织资金主要来源是政府的各级财政部门发放的财政资金，部分发达地区和资源优势集中的农村能够通过盘活资源、资产，有较大的经营性收入作为补充。在农村集体经济组织资金使用过程中的管理需要从以下几个方面入手。第一是做好预算的编制。农村集体经济组织的收支预算需要体现出公共服务特点以及自身发展的需求，同时要持续规范财政资金的使用范围，提高公益性资产建设的支出比例，集中农村集体经济组织的财力去解决改革、发展以及稳定过程当中的关键问题。农村集体经济组织编制预算的过程中需要量入为出并且做到收支平衡。第二做好财政资金管理核算。严格根据批复项目以及金额使用，避免随意调剂使用问题的出现。同时在收入管理方面，农村集体经济组织要将财政预算内的资金以及经营性收入的资金等做好严格的区分。第三做好集体资金的监督。财政资金是纳税人对社会做出的贡献，集体经济收入是村集体成员的共同资产收益，其使用合理与否额可以说是评价农村及财政监督管理水平的一个关键环节，因此农村集体经济组织的审计以及财政监督重点就是各项资金的使用情况，从而保证各项资金能够得到合理的使用。

综上所述，农村集体经济组织加强财务管理，对于基层财会工作的规范化有着重要的意义。因此农村集体经济组织面对新的形势，需要进一步转变认识，适应新会计准则的要求，持续优化利用财会资源，同时强化财会管理工作的规范化程度，从而为村集体提供优质高效的服务。

参考文献：

[1]吴立敏．浅谈会计电算化与会计信息化[J]．会计之友，2014,12(10)：105-108．

[2]范治俊．以加强制度建设为重点积极推进工会财务会计管理规范化建设[J]．中国工会财会，2014，15(11)：236-239