以人为本背景下的国土空间规划编制探讨

以人为本背景下的国土空间规划编制探讨

王红岗

邹城市土地储备和规划事务中心 山东 邹城 273500

摘要：本文探讨的是以人为本的国土空间规划编制问题。从人口、经济、环境等方面出发，分析了现有国土空间规划存在的问题提出了以人为本的规划编制思路，结合实际案例，探讨了实施该思路的可行性和必要性。研究结果表明，以人为本的规划编制能够更好地满足人民对美好生活的向往促进城乡协调发展推进可持续发展。

关键字：国土空间规划、以人为本、可持续发展、城乡协调发展

引言：随着人口增长和城市化进程的加速，国土空间规划成为保障人民生命财产安全和促进经济社会可持续发展的重要手段。我国国土空间规划已经进入第四轮规划，在制定新的国土空间规划时，如何兼顾经济社会和环境效益，更好地服务于人民群众成为了当前亟待解决的问题。本文旨在探讨以人为本的国土空间规划编制思路，提高规划编制质量，促进城乡协调发展，实现可持续发展。

一、以人为本国土空间规划的重要性

保障人民的基本生活需求。以人为本的国土空间规划应该从满足人民的住房、交通、医疗、教育等基本生活需求出发，制定出更加人性化、符合实际需要的规划方案，提高人民的生活质量。促进城乡协调发展。城乡发展不平衡问题已经成为制约我国经济社会发展的一个严重问题。以人为本的国土空间规划应该注重城乡协同发展，建立健全城市和乡村协调发展的机制，推动城市和农村共同发展，缩小城乡差距，提高农民的生活水平。促进经济社会可持续发展。以人为本的国土空间规划应该注重经济社会可持续发展，尊重自然环境，保护生态环境，推动资源的合理利用和循环利用，实现经济增长与环保之间的平衡，促进经济社会可持续发展。提高规划编制的质量和效率。以人为本的国土空间规划可以有效提高规划编制的质量和效率，使规划更加符合实际需要，更具可操作性，推动规划的实施和落地。

二、现有国土空间规划存在的问题

1.现有国土空间规划缺少以人为本的理念，注重经济效益而忽视社会和环境效益

过分追求经济效益。现有国土空间规划在发展经济方面存在过分追求经济效益、高投入高产出的问题，而忽视了对人民生活质量和生态环境的保护和改善。这导致了城乡发展不平衡、资源浪费、环境污染等问题严重。社会效益低下。现有国土空间规划在社会效益方面也存在问题，缺乏对公共服务设施的关注，比如学校、医院、公园等基础设施建设滞后，无法满足人民的基本需求，城市化进程也出现了“一半城市化”现象。环境效益被忽视。现有国土空间规划在环境保护方面也存在问题，比如大规模开发用地导致水土流失、生态破坏等环境问题突出，另外工业区、交通设施等高污染行业也带来严重的环境问题。城乡发展不平衡。现有国土空间规划在城乡发展方面也存在问题，城市化进程过快，而农村地区缺乏基础设施和公共服务，导致城乡差距扩大，农民生活水平低下。

2.城乡发展不平衡，城市化过程中出现的问题对人们生活带来压力

高昂的房价和租金。随着城市化进程的加速，城市人口不断增加，房价和租金等生活成本也不断攀升，使得人们在城市生活的负担越来越重。环境污染严重。城市化进程带来了许多高污染行业的集中和交通拥堵等问题，导致城市环境污染加剧，人们的健康受到威胁。公共服务设施配套不足。由于城市化进程过快，公共服务设施配套不足，如教育、医疗、交通等基础设施滞后，不能满足人民的基本需求。大量外来人口流入。城市化进程引发大量人口从农村地区流入城市，形成了大量的非正式就业、低收入人群，他们经常面临许多不公平待遇，如没有社会保障、医疗保健等问题。农村留守儿童数量增加。随着城市化进程的加速，许多农村孩子被迫留在农村，面临缺乏教育、游戏等资源的问题，从而影响他们的身心健康和成长。

3.各地规划编制水平、质量参差不齐，规划目标难以实现

规划编制缺乏科学性。一些地方的规划编制工作过于粗略，缺乏科学性和前瞻性，不能真正反映当地的实际情况和发展需求，导致规划目标难以实现。缺乏有效的监督和评估机制。一些地方对规划的制定和实施缺乏有效的监督机制和评估机制，规划的执行和效果无法得到及时的反馈和纠正，导致出现了许多规划目标难以实现的问题。规划编制参与度偏低。一些地方的规划编制参与度偏低，未征求广大民众的意见和建议，使得规划制定过程中产生了不少争议和误解，难以得到全社会的支持和认可。规划编制与实际情况脱节。一些地方的规划编制过程中，存在夸大规划效益、夸大规划用地、忽视社会发展需求等问题，导致规划与实际情况脱节，难以真正实现规划目标。环境保护和公共利益缺乏保障。一些地方在规划编制过程中，往往注重经济效益，而忽视了环境保护和公共利益，导致一些开发项目对环境和公共利益造成了严重影响。

三、解决问题的措施

1.现有国土空间规划缺少以人为本的理念，注重经济效益而忽视社会和环境效益的问题解决措施

引导规划制定单位注重以人为本的理念。要求规划编制单位加强与民众沟通，听取他们的建议和意见，考虑到民众的生活环境需要和社会公益设施等方面的需求，将民生福祉放在优先位置。加强规划的科学性和前瞻性。引导规划编制单位采用新技术、新思维和新手段，从未来可预见的社会发展趋势出发，精准预测未来资源需求和优化利用。注重环境保护和生态建设，将其纳入规划中。要求规划编制单位加大对环境保护和生态建设的考虑，注重生态环境保护、自然资源保护、水资源管理等方面的建设。同时推进绿色生产、可持续发展、低碳经济等绿色发展模式。

2.城乡发展不平衡，城市化过程中出现的问题对人们生活带来压力的解决措施

加强城乡统筹规划。将城市和农村协同发展纳入全局规划，通过统筹发展来促进城乡互动。在城市规划中注重人性化设计、建造宜居、宜行、宜业的城市。推进农村土地制度改革。加快农村土地流转，促进现代农业发展。注重发展农村公共服务设施，提高农民的生活水平和生产效率。加强城市基础设施建设。注重城市交通规划和建设，加强城市道路、公共交通、自行车道和步行街的建设，缓解城市交通拥堵，推进城市环境治理。加强城市垃圾分类和处理，加大对污染企业的治理力度，推行绿色生产方式，增强城市生态环境保护。加强社会保障体系建设。完善城乡居民基本养老、医疗、住房等保障体系，提高城乡居民的生活水平和安全感。政府需要把握好城市化进程的节奏，将发展与环境资源和社会公平相协调，推动人均收入快速增长和人民群众生活质量的持续提升，才能让城市和农村真正实现良性互动。

3.各地规划编制水平、质量参差不齐，规划目标难以实现的解决措施

加强规划编制人员和专业人才的培训和引进，提高他们的业务水平和技能。引入智能化的工具和技术，如人工智能、云计算、大数据等，提高规划编制的科学性和前瞻性。推行公开透明的规划编制程序，强化民主参与，让公众能够更好地了解规划编制的情况，提出自己的意见和建议。加强规划质量监管，建立规划评估机制，及时发现和纠正规划编制中存在的问题和不足。强化地方政府的责任，对规划编制工作进行监督和管理，确保规划目标的实现。

结语

本文以人为本的国土空间规划编制思路为基础，分析了当前国土空间规划存在的问题，并提出了相应的解决办法。在未来国土空间规划的编制过程中，加强规划编制流程管理、推动城乡协同发展、完善国土空间规划体系等都是必要的举措，有利于实现以人为本、可持续发展的目标。

参考文献

[1] 刘元龙. 以人为本的国土空间规划编制思路探讨[J]. 城市规划, 2020(6):1-5.

[2] 李小平. 解决城乡发展不平衡的思路与对策[J]. 中国发展观察, 2019(8):12-14.

[3] 张玉林, 杨振宇. 国土空间规划管理及其未来趋势[J]. 中国城市规划, 2018(5):20-25.