关于扎实推进哈伊铁路工程开工建设标准化的调研思考

关于扎实推进哈伊铁路工程开工建设标准化的调研思考

张春龙

中国铁路哈尔滨局集团有限公司 

“十三五”期间，铁路建设取得了巨大成就，特别是经受了大疫大灾考验，确保了圆满收官。继续加强铁路基础设施网络建设，扎实推进哈伊铁路开工建设标准化，对于做好新时期铁路建设工作、进一步深入推进交通强国建设，具有非常重要的指导意义和现实意义。

一、调研的基本情况

铁路是国民经济大动脉，高质量推进铁路建设是铁路建设系统践行人民铁路为人民宗旨的具体实践。面对新标准、新要求、新形势、新挑战，如何切实扎实有效地规划好、组织好、实施好哈伊铁路建设，通过标准化建设确保铁路建设高质量是当前面临的首要课题。

1.制度建设逐步规范。针对铁路建设工作实际，开工伊始即高度重视标准化管理工作，从全面规范建设管理着手，陆续制定出台了《标准化管理办法》《样板示范工程管理实施细则》等规范标准化管理行为的制度办法，形成科学规范的标准化汇编，通过规范制度建设，推动哈伊铁路建设管理更加科学规范，各项基础管理，特别是标准化管理有章可循。

2.施工组织井然有序。先行标段进场以来，相关施工单位全面兑现投标承诺，按照精干高效原则和扁平化管理要求，迅速组建项目部，配备、配足现场施工管理人员，实现人员管理标准化的目标。特别注重采用成熟工艺、工法，全面应用和推广BIM技术，编制施工作业指导书，通过指导书落实施工准备和施工过程质量管理的重点和要求，按照质量要求规范现场操作方法、质量检查方法。

3.安全体系不断健全。从落实质量终身负责制入手，通过构建人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系，细化安全隐患排查治理、质量安全红线管理、营业线施工安全培训等一系列质量安全措施，特别是针对东北季节性工作特点，有针对的采取春融及复工复产质量安全管控措施，落实干部包保制度，重点工序坚持跟班作业，配齐监理人员落实旁站、巡检等措施，确保复工复产有序推进，为标准化开工奠定基础。

4.对外协调成效显著。坚持抢前抓早，用好用足地方政策，积极协调加大征拆推进力度，在获得自然资源部74.8815公顷用地的批复的基础上，完成哈伊客专筹备组（建设单位）及伊春市政府（征拆实施主体)完成《征地包干实施协议》三方协议签订工作，先后完成房屋拆迁393户30717平方米、征地206亩、伐树843亩，验工计价1.56亿元。为标准化开工、先行工程建设全面展开，提供良好的外部环境。

5.创新能力持续增强。开工伊始坚持把创新管理、创新工艺、创新能力作为提升建设管理水平、打造精品工程的动力，细化完善“3D建设管理平台”建设，运用BIM等新技术，强化试验室、拌和站信息化管理，拓展沉降观测、预应力自动张拉、连续梁线形监控、路基连续压实、隐蔽工程验收影像采集等信息化应用，通过无人机地形建模、BIM模型创建、0#号块深化设计、32m预制梁深化设计、路基深化设计、3D作业指导书等现代化创新技术，优化施工、保证质量。

二、存在的问题及原因分析

通过调研，发现哈伊铁路建设管理、特别是建设系统还存在一定的差距和不足。主要表现在四个方面。

1.新发展理念未深植于心。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是建设现代化经济体系的战略指引和重要遵循。具体到铁路建设实践中，就要把新发展理念贯穿铁路建设全过程，为旅客出行提供安全、快捷、舒心的出行体验，反观建设系统近些年虽然杜绝了各类安全事故，但部分已开通项目工程仍然存在施工质量不高的问题，在建项目个别处所安全防护不到位、大型机械管理不规范等问题仍有发生，质量安全红线管理弱化等。

2.风险排查研判需要强化。国铁集团年度工作会议、铁路建设工作反复强调构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，但回顾建设系统近年来的工作，虽然把风险排查管控作为了确保施工安全的重要手段，但个别单位在风险管控上存在着思想不够重视、排查不够深入、研判不够准确、措施不够具体、管控不够严格等问题，安全风险识别不及时，风险包保制度不完善，包保干部风险制度执行不到位，风险工点施工判识不准确。

3.精品工程建设需要加力。调研检查发现，部分单位工程施工标准不高，管控不严，特别是在细节的处理和工作推进上，标准不一、进度不一、质量不一，有的甚至达不到合格工程标准。没有真正把高质量发展的理念融入到铁路建设组织规划中，没有深入研究高质量发展对铁路建设和公司发展带来的新机遇、新变化、新要求，没有站在“超越”的高度思考研究深化东北严寒地区精品工程建设，导致阶段工作推进不力，造成路基附属、绿化工程进度相对滞后，与“外美内实”的创建标准有较大差距。

4.依法建设管理需要加强。通过调研访谈感到，个别施工单位在建设过程中仍然存在着重结果、轻过程，重进度、轻质量，重评价、轻日常等问题。如个别平改立工程受征地迁改、资金到位等因素影响，存在建设进度滞后，影响百姓出行的问题。这些问题的存在和产生，归根到底还是

依法建设的意识不强，导致依法建设存在管理“盲区”。

三、下步思路及对策

作为铁路建设管理者，要以落实“十四五”实施措施为切入点，深入思考研究新发展理念给铁路建设带来的新机遇、新变化、新要求，提升政治站位，承责担当，迎难而上，确保哈伊铁路改造工程高标准高质量建好建成。

1.强化教育引领，提高工作站位。一是不断提高政治意识。要通过对习近平新时代中国特色社会主义思想、系列重要讲话和重要论述，在思想行动上始终与党中央保持高度一致，自觉承负起交通强国、铁路先行历史使命，结合实际、立足岗位，为新时期铁路建设高质量发展贡献力量。二是牢树新发展理念，坚定不移贯彻落实习近平总书记对铁路工作的指示、批示和中央、国家、国铁集团部署要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，打造“畅通融合、绿色温馨、经济艺术、智能便捷”的铁路工程，为龙江经济社会发展增添新引擎、注入新动力，更好地造福龙江人民。三是不断提升管理水平，牢树建设为运输服务的理念，着眼铁路运输大局，不断优化工程施工设计，广泛征求地方政府和设备管理、使用单位意见建议，邀请运营单位广泛参与、深度介入铁路建设管理，发挥好建设单位的核心作用，强化组织统筹、资源配置、要素协调等，全面提升建设管理能力和协调保障作用。

2.狠抓责任落实，强化责任担当。一是夯实质量安全基础。完善细化制度。动态修订完善，建立健全质量安全考核评价体系，把质量安全作为“三级教育”和岗位技能培训的“基本功”，常态化组织开展教育培训，落实持证上岗制度，杜绝以包代管等行为。加强施工过程控制和“四新”技术引入，提高工艺工法工装保质量的能力水平。二是保持斗争精神。树立敢于负责、敢于担当意识，持续抓好质量安全专项整治和问题整改，定期专题研究专项整治牵头项目和突出问题整改，以钉钉子的精神抓好历史遗留问题整改。三是创造性开展工作。教育引导建设系统干部职工敢于承责担当，敢于触及矛盾，对困难问题不回避，坚持工作一落到底，问题一抓到底的精神。定期研究解决铁路建设中的重点难点问题，关键问题主动上手，身体力行，敢于承责担当，确保征地拆迁、外电源引入、地方资金不到位等突出问题及时得到解决。

3.狠抓措施落实，强化隐患预控。一是识别分析风险。每月组织各参建单位结合实际，对各施工工点进行一次安全风险源的分析研判，并根据识别分析、风险因素和风险成因等建立风险清单，制定相应的防控措施，同时按照极高风险、高风险、中低度风险分级包保，挂牌督办。二是公示安全风险。及时评估安全风险点，分级载明路基、桥梁、站房、“四电”等风险关键点，定期进行风险提醒和教育。充分利用铁路工程管理平台和施工现场图表，每月对安全风险源进行公示，载明路基、桥梁、站房、四电等风险关键点。三是制定风险应对计划。明确相关参建单位的风险管理责任和应对措施，对重大、复杂、高风险工程督促施工单位编制专项安全施工方案并组织专家论证后实施。组织动态监控风险，坚持实施安全风险动态监测制度，结合现场实际定期开展隐患排查整治工作，全面加大对安全风险管控力度。

4.严格施作标准，提升工程质量。一是严把质量源头关，强化施工单位原材料进场检验的主体责任，确保工程使用合格原材料，监理单位按要求进行平行检验和见证检验，发现不合格原材料及时采取果断措施，从源头上控制质量隐患问题的发生。二是深化精品工程创建，坚持高标定位，细化制定哈伊铁路精品工程创优规划和实施方案，完善开工标准化内容及评估标准。坚持首件定标、样板引路，重点抓好连续梁浇筑、箱梁预制、深路堑开挖、渗水路基换填、冻土地段路基等重难点施工，严厉打击不按工艺工法施工和使用不合格材料，确保精品工程创建质量。三是兑现精品工程创建目标，组织参建单位高度重视、高标定位，站前工程坚持细化措施、落实责任、加大投入、全面补强，按期兑现精品工程创建目标，以点带面、匠心建造，做到站城融合、一站一景，倾力打造黑龙江省东部地区新地标。

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