突发公共卫生事件应急物资运输问题研究

突发公共卫生事件应急物资运输问题研究

彭洪秋  ,童永玫（通讯作者）

重庆市巴南区第二人民医院，重庆市，400054

摘要: 突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。应急物资运输是我国应急物资保障体系的重要内容，如何提升储备与保障能力、建立科学和完善的体系是提高突发公共卫生事件应对处置能力的基础，也是提升应急管理综合水平的重要保障。基于此，本文主要就突发公共卫生事件应急物资运输问题进行了分析。

关键词：突发公共卫生事件；应急物资；运输

引言

应急物资保障作为一项基础性应急管理工作，保障是否及时有效，对突发公共卫生事件的应急保障效果产生直接影响。我国在应对突发公共卫生事件中存在诸多问题：如应急物资储备不足、分发效率低、运输不畅、冷链物流发展滞后、等。因此，加强突发公共卫生事件应急物资运输问题的探讨具有重要意义。

1应急物资运输的特点

1.1弱经济性

应急救援物资运输不同于平时物资运输，具有弱经济性的特点。平常物资运输是以经济效益为中心的运输活动，一般追求运输成本最小化。而应急救援物资运输的目标是在尽可能短的时间将救援物资运输到目的地的前提下追求运输成本最小化，属于同时追求货物运输时间最小化与成本最小化的多目标规划问题，在某些紧急情况下较短时间比成本较少更重要。

1.2需求不稳定

一般情况下突发事件发生的强度、类型、时间和涉及影响的范围都比较难预测，因此，需要配备应急物资的数量、种类以及应用范围、需求地点等不能确定。而且当重特大突发事件发生时，交通和通信往往会中断，这些情况都会增加物资需求的不确定性。通常情况下人们无法在事前比较准确地预估全部可能的物资需求，发生事故灾害后因为环境变化等各种因素的影响，物资需求的不确定性会进一步增加。

1.3需求具有时效性

当灾害事故发生之后，应急物资往往会要求迅速送到需求地，也就是说必须要在最短的时间中将物资的需求予以满足。应急物资的需求具有很强的时效性，突发事件可能造成的损失与所需的物资能不能及时满足存在着一定的关联性，一旦错过需求的最佳时机往往会对救灾工作的开展造成更大困难[4]。

2突发公共卫生事件应急物资运输问题

一是物资运输配送不畅。部分村级道路封死，应急物资出入不便，由于入城检疫手续繁琐，存在物资难以入城的情况。在外地货源组方面，也存在着对湖北车牌的隔离限制，使得司机不愿送货来湖北，后备货源组织难度大。二是配送供需匹配仍不够精准。代购配送服务的商品种类相对居民生活需求比较单一，主要提供米面肉菜等生活必需品，其他生活物资较少，群众的多样化需求难以得到满足，随着封闭时间加长，这一矛盾进一步凸显。三是套餐和配送矛盾突出，套餐限定金额、限定销售方式，让消费者缺少选择权，不仅不能按需购物，还存在过量销售现象，另配送速度较慢，一些急需物品如药品需求难以及时满足。四是缺少受过专业培训的应急物资运输人员。应急物资调动是一个系统工程，不仅需要统筹各方力量，而且需要专业人员进行组织和协调。相对于政府和企业常态化的日常管理，所有的应急管理都是一种非常态化管理，应急物资运输是应急管理的重要组成，政府部门人员以及企事业单位处理应急物资运输等问题，缺乏相关的经验和能力，应急队伍缺少专业知识的培训和演练，不能有效组织起相应的应急运输队伍，完成相应的运输任务。五是应急设施基础投入不足。应急物资运输安全在国家整体安全规划中尚未引起足够的重视，还没有从国家安全的高度筹建应急运输体系。各类应急运输保障的基础投入不足，如应急车辆集结地、应急车辆维修点、应急运输人员培训演练、应急运输管理人员培养等建设缺乏配套资金支持。一般情况下没有重大突发事件发生的时候，各级政府管理部门均不重视相应的应急储备建设，往往在发生后需要临时去建设和补充相应的应急基础设施，在这种情况下，往往因为时间耽误错过了最佳的救援时间。

3突发公共卫生事件应急物资运输建议

3.1应急运输保障信息系统建设

构建全国范围的应急运输信息平台，通过利用现代信息技术融合大数据分析开发应急运输保障信息系统，将各种应急运输资源纳入支持平台的数据库，包括运力所在位置，运输工具的参数，车站、中转站的能力，路网布局等。在突发事件发生后，立即组织专家队伍和成员进行应急运输情况的分析和预判，并建立相应的数学分析模型进行预测，结合物资的重要性、时效性和稀缺程度进行定量化分析。根据突发卫生事件的需求，合理、灵活的调配运力，各地重点地区的相关需求信息及时上传至数据库，通过平台及时分析和监控，将供给和需求连接，组织起快速、高效、庞大的应急运输队伍。通过高效的信息化手段可以研判突发事件形势，同时为精确的运输决策提供有力支撑，提升应急处置能力。

3.2不断完善应急运输法规

应急物资运输的合理畅通运行离不开法律规章制度的支持，目前应急物资运输方面缺少相关法律支持。在应急物资运输方面，首先明确建立应急经费保障机制和应急处置补偿机制，其次明确应急运输车辆征用的主体、程序，还要明确应急运输中财产和人员的保险问题等。在法规规定方面明确应急物资运输车辆顺畅通行协调机制，确保任何部门、任何地方都不得禁止或限制应急物资运输车辆的通行。同时，制定相关应急运输的各环节标准，应急运输企业的扶持政策，应急运输装备的自主创新发展等政策措施。

3.3引入社会企业参与

引入社会企业参与应急运输，政府部门应加强与应急运输相关运输企业联系，及时掌握运力动态和相关数据，并提供必要的发展规划指导。在政策方面扶持应急运力所在企业，给予资金贷款、行政许可审批等方面的扶持，致力于打造和培育一大批骨干应急运输企业，为应急运输工作储备有效运力，增加社会抵御突发事件的威胁能力，形成政府力量、社会力量之间的有机互动。

3.4加强人才队伍培养

根据区域突发事件的特性和要求，合理配备相适应的应急运输队伍，构建应急运输的人才队伍体系，选拔优秀的专业人才补充至领导队伍，定期对区域内运输企事业单位人员进行应急运输知识培训和应急演练，加强对运输企业管理人员和驾驶员的培训，强化运输企业的应急保障能力，强化从业人员应急运输保障知识和责任意识。

3.5加强应急运输的投资建设

公共基础设施的规划中充分考虑应急运输，合理规划应急运输的设施建设，着眼于长远风险，为未来应急运输的提供坚实的储备。而不是当危机发生的时候，才开始准备相应的设施。这样不仅不利于推进应急救援的相关措施，也不能有效地保障人民群众的生命和财产安全。突发公共卫生事件都是具有突然性，应该进行预判，做好应急运输设施的充足准备。

结束语

经济全球化背景下，深层次矛盾逐渐凸显，突发公共卫生事件应急管理难度加大，加之其突发性、复杂性、传播速度快、影响范围广等特点，成为影响我国经济安全、维护社会稳定的一大威胁。因此，加强应急物资保障标准化体系建设，优化公共卫生应急物资配置，降低物资供应风险，提升应急保障能力是回应构建和谐社会的现实需要，也是推动服务型政府建设的必然要求。

参考文献：

[1]刘建忠,吴姗.突发公共卫生事件应急物资管理标准体系初探[J].中国标准化,2022(04):17-21.

[2]徐许晨,郭跃,邓豪瀛,林翔.突发公共卫生事件下的应急物流与应急物资管控及其相关关系[J].物流技术,2021,40(11):71-75+125.

[3]杨桂霞,魏麟苏.突发公共卫生事件下应急物资储备及配送研究[J].经济研究导刊,2021(31):26-28.

[4]范玉改,姚建红,刘智勇,曾智,张福康.突发公共卫生事件应急物资保障能力提升对策与建议[J].中国护理管理,2021,21(05):798-800.