关于调整矿产资源总体规划的几点思考

关于调整矿产资源总体规划的几点思考

江宜

湖北永业地矿评估咨询有限公司，湖北省武汉市，430000

摘要：矿产资源总体规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。在实施过程中，根据现实情况变化进行规划动态调整，可以更好的发挥规划的引领和调控作用。

关键词：矿产资源；规划；调整；建议

引言：矿产资源总体规划一般每5年修编一次，与国家经济发展规划基本同步。在规划实施的五年周期内，往往由于产业政策调整、市场条件变化、技术水平进步等原因，原定规划需进行局部调整。在现行的规划编制技术规程体系中，未对规划调整制定统一要求。本文将结合第三轮规划调整的实际情况，提出有关建议。

1.矿产资源规划调整的必要条件

根据《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）相关规定，遵循近年来矿政管理改革思路，结合矿产资源规划编制实施的实际情况，属于以下情形之一的应对矿产资源规划进行及时调整：

（1）地质找矿工作有新发现，特别是战略性矿产，为了满足其进一步勘查、开发需要的；

（2）因国土空间管制要求、生态安全边界发生变化，与现行规划所设置的勘查开采规划区块相冲突的；

（3）因区域发展定位发生变化、国家或省重大项目建设需要的；

（4）涉及矿业政策重大调整的，应及时通过矿产资源规划调整，从源头上保障矿产资源开发利用与产业政策相协调；

按照对《国土资源部关于做好矿业权设置方案审批或备案核准取消后相关工作的通知》（国土资规〔2015〕2号）、《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）等文件的理解，对于已设探矿权转采矿权、已设采矿权深部或上部同类矿产协议出让的，应该视同于符合规划要求，无需进行调整。

2.矿产资源规划调整的一般流程

按照《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部令第55号），调整矿产资源规划，应当由原编制机关向原批准机关提交下列材料，经原批准机关同意后进行。结合第四轮矿产资源规划审批流程，大致可分几个层级。

（1）省级规划调整。由省级自然资源主管部门提出调整方案，经省级人民政府审核同意后，报自然资源部批准。

（2）市级规划调整。由市级自然资源主管部门提出调整方案，经市级人民政府审核同意后，报省级自然资源主管部门批准。

（3）县级规划调整。由县级自然资源主管部门提出调整方案，经县级人民政府审核同意后，报市级自然资源主管部门批准。

总之，就是按照审批规划和审批调整为同一机关的原则进行。

3.规划调整方案的编制要点

申请规划调整，应编制规划调整方案。可包含以下内容：

（1）对规划当前阶段的实施情况开展评估，重点评述拟调整的矿种及相关区域的规划实施情况，包括矿山总数、开采总量、绿色矿山创建等规划指标的落实情况，为规划调整的必要性作铺垫；

（2）阐述规划调整的理由，并对调整理由充分论证。

（3）分析规划调整的可行性。一般可从政策是否允许、布局是否合理、市场是否有需要、资源是否有保障等方面展开分析。

（4）详细表述规划调整内容。从矿产资源勘查开发总体布局、分区（战略性矿产保护区、重点勘查区、重点开采区等）、区块（勘查区块、开采区块）等层面，分别详细表述规划调整的具体内容，对比规划调整前后的变化情况，并提出相应的准入条件，有要求的还应开展规划调整环境影响评价。

（5）编写规划调整方案编制说明。对规划调整的原则、思路、过程、征求各方意见及采纳情况、专家论证及采纳情况等方面作出相应说明。

（6）附具相关的图表，并同步更新规划数据库。

结语

矿产资源规划的实施与管理是一个动态调整过程。面对不断外部环境的变化、技术水平的更新、产业政策的调整，建立起规划实施监测和动态评估调整机制，方能更好的服务于矿政管理，更好的发挥矿产资源总体规划的规范引领和宏观调控作用。

参考文献：

1， 关于全国矿产资源规划(2021—2025年)编制的思考与建议[J]. 任辉.中国煤炭地质,2020(09)

2，全国矿产资源规划编制研究[M]. 中国国土资源经济研究院.地质出版社.2017

3，矿产资源规划实施评估功效问题与深化建议[J]. 杨德栋;王娜.中国国土资源经济,2019(08)

4，推进矿产资源规划实施的思考[J]. 吴尚昆;孟旭光;那春光;周璞.中国矿业,2012(06)