陆海统筹背景下海域综合管理路径思考

陆海统筹背景下海域综合管理路径思考

李冀

南安市海域储备中心，福建省泉州市，362300

摘要：随着社会经济的发展，人们的环保意识增强，对海洋生态系统的保护力度加大，但是实际的海域管理工作还存在一定的问题，对海洋生态环境造成一定的威胁。因此，需要引进陆海统筹规划理念，制定科学合理的海域综合管理机制，展开海域调查工作等，促进海域综合管理水平的提升。文章主要对陆海统筹背景下海域综合管理问题、路径进行分析，旨在进一步提升陆海统筹规划质量，推动海域综合管理水平的提升，强化我国海洋生态保护效果。

关键词：海陆统筹 海域综合管理

社会经济发展背景下，陆海统筹理念逐渐深入人心，为构建海洋强国奠定了良好的基础。海域资源是重要的社会资源，是推动社会经济发展的重要动力。加大海域综合管理力度，可以优化资源配置，强化海洋生态环境修复治理力度，同时还需要对用海产业布局等进行综合考量，对资源配置方式进行优化，积极引进市场化配置模式，有效发挥政府宏观调控作用，提升海域资源综合管理效率。

一、陆海统筹背景下海域综合管理问题

（一）涉海规划衔接不足

随着海洋资源开发力度的加大，涉海规划种类逐渐增多，但是缺乏彼此之间的有效性衔接，规划执行力度不足。这种现象容易引起多头规划信箱，致使不同规划类型之间相互冲突，严重管控效率。在涉海规划中过于关注短期利益，忽视长远规划，难以保障海洋资源的可持续性【1】。

（二）资源配置缺乏主动性

海域资源较为稀缺，但是在海域资源配置上缺乏主动性，资源配置管理制度不完善，配置流程不科学；而且缺乏完善的动态机制，难以对海域使用金进行有效性应用，难以对资源利用结构、空间布局等进行科学性引导；配置方式较为单一，主要通过行政方式进行配置，缺乏市场化配置。

（三）违法用海活动猖獗

执法部门很少参与用海项目审批，对项目信息不了解，导致后续监管不到位，出现很多违法违规行为，如未批先建、少批多建、边批边建等；执法情况没有及时反馈，致使项目审批不严格；监测结果共享不足，难以对违法用海行为立案查处，加大了执法难度【2】。

（四）海域资源利用率低

当前，我国海域资源开发利用模式较为粗放，综合利用率较低。而且海域开发利用单位面积的产量、产值较低，远海开发效率较差，涉海产业同质化、同构化严重，产业分布不集中，近岸资源开发力度过大，渔业资源受到严重破坏；填海围海规模较大，实体项目落地率较低，导致围填海存量严重。

二、陆海统筹背景下海域综合管理路径

（一）完善海域综合管理机制

结合实际情况，完善海域综合管理机制，根据生态系统保护要求，对人类社会和经济行为进行有效性规范，以便对生态、社会、经济目标进行有效性协调，促进人类活动与生态保护的协调性发展，构建更加和谐健康的生态系统。其中海域综合管理工作的开展，需要优先评价生态系统健康状况，并了解不同物种之间的相互关系，同时还需要全面分析物种与海洋环境的互相作用，以便采取科学合理的调控和管理方式，从而促进海洋生态系统的整体恢复【3】。

（二）开展海域资源本底调查

要对海域资源情况进行全面性调查，并对海岸线、海湾等的分布情况进行详细了解，同时还需要综合性分析其具体面积，掌握近岸水深、水动力、沉积物等生态环境情况；此外，还需要对涉海保护区的名称、范围等信息进行综合性掌握。同时，还需要对海域使用现状进行本底调查，如填海、构筑物用海等情况进行了解；要对各类产业用海情况进行了解，如具体的产业布局、产生效益、发展需求等。要形成完善的本底库，以便对海域资源状况、海域使用现状等信息进行集中化收集和管理，为海域资源保护和开发利用提供更加详细准确的数据参考。此外，要修订相关法律法规，完善常态化制度建设，定期开展海域资源本底调查工作，做好每年的变更监测工作【4】。

（三）优化涉海规划整合工作

要结合国土空间规划编制工作为依据，对海岸带保护、利用进行综合性规划，并明确战略定位，对整体涉海规划进行科学性整合，同时要对海洋生态系统进行合理性保护与开发，结合开发尺度的不同，制定差异化的管控目标，对开发时序进行有效性控制，同时还需要对涉海发展规划的相关信息进行整合，如目标、用途指标、空间规划坐标等，形成一本规划、一张蓝图，真正对各类空间进行集约化、高效化开发和利用。

（四）优化市场化调控和配置

要明确开发时序、功能定位，同时需要对海域资源承载力进行科学性评价，结合评价结果，制定具体年度用海指标方案，同时要对各项用海指标进行明确，其中包含用海区域、类型、最低投资金额等。同时要引进市场化的管理模式，有效发挥市场化配置功能，实现政府宏观调控与市场配置的协调性发展【5】。

（五）优化调控产业用海情况

要做好事前调查工作，尤其要对涉海产业布局、临港工业园区定位、产业用海需求等进行全面性调查和了解，同时结合供给侧结构性改革需求，制定全面性、合理性的用海产业准入目录，对落后、污染产业进行淘汰，加大对绿色产业用海的支持力度；同时要采取科学合理的优惠政策，鼓励过剩产能产业用海转型，真正实现产业用海提质增效，促进用海产出率的提升。

（六）加大海洋生态修复力度

结合海洋生态环境现状，制定可行性、科学性的海域整合修复计划，形成专门的整治修复项目库，保障整治修复工作的顺利开展，有效提升海洋区域生态功能，构建健康的生态系统。在具体操作中，需要保障区域生态在时间尺度上的平衡性，同时还对陆域整治和海域整治工作进行优化整合统筹，实现一体化的修复和治理工作；要拓展资金保障渠道，鼓励民间资本积极参与进来；要完善用海补偿机制，强化新增破坏生态用海项目的管制力度；要对用海项目海域使用论证报告与生态修复方案进行同时审批，项目施工与修复措施同时建设、同时竣工验收。

（七）构建监管闭环

要对填海项目竣工验收管理办法进行修订，保障竣工验收工作的规范性、高质量开展；完善海域使用直通车制度，加大对实体项目的监管力度，避免实际用途与审批用途出现偏差，严禁随意变更填海项目土地使用权；要完善海域管理、执法、监测联动机制，形成监管合力，强化信息共享【6】。

结语

综上所述，在陆海统筹发展理念下，需要加大海洋综合管理力度，完善综合管理制度，创新海域资源配置模式，充分发挥市场化配置和政府宏观调控的协调作用，加大监管力度，开展海域资源本底调查，优化调控产业用海情况，涉海规划整合，推动海域资源管理水平的全面性提升。

参考文献

[1]凌欣,韩雪.流域-河口-渤海近岸海域污染防治机制研究[J].海洋环境科学,2021,40(06):970-974+980.

[2]王厚军,丁宁,岳奇,崔丹丹.陆海统筹背景下海域综合管理探析[J].海洋开发与管理,2021,38(01):3-7.

[3]张云,吴彤,张建丽,赵建华.基于海域使用综合管理的海岸线划定与分类探讨[J].海洋开发与管理,2018,35(09):12-16.

[4]曹英志,韩志聪,田洪军,徐辉奋.大数据时代海域综合数据挖掘分析技术探讨[J].海洋信息,2018,33(02):40-448.

[5]高鹰,付海防,于冬.海域使用项目后评估工作的探讨与研究[J].海洋开发与管理,2017,34(S2):45-48.

[6].加强舟山海域科学利用综合管理 推进新区陆海统筹发展[J].决策咨询,2012(01):42-46.