关于第三方挖掘施工作业对天然气长输管道造成危害的防控研究

关于第三方挖掘施工作业对天然气长输管道造成危害的防控研究

1高媛媛 ,2冯 ,尧 ,3陈久龙

1国家管网集团北方管道有限责任公司长春安全环保监督站

吉林市长春市 130000

2国家管网集团北方管道有限责任公司 河北省廊坊市  065000

3国家管网集团北方管道有限责任公司大庆输油气分公司

黑龙江省大庆市  163000

摘要：随着我国城市建设步伐的加快，市政道路、电力、通信、供水等管线工程及基础设施建设日益增多，由于管理部门监管不到位、施工单位不按章作业等原因，导致第三方施工单位对天然气管道的挖掘作业频繁发生，造成管道损坏事故时有发生。本文通过对第三方挖掘施工作业对天然气长输管道造成危害的分析，找出了危害原因，并有针对性的提出了防范措施，为今后降低第三方挖掘施工作业对天然气长输管道造成危害，保证管道的安全运行提供了技术支持。

关键词：天然气；长输管道；第三方挖掘；危害防控

天然气长输管道是城市中重要的能源输送载体，因其具有输送压力大、输送距离长等特点，一旦发生第三方挖掘施工作业导致管道损坏事故，不仅会影响到城市正常的生产生活秩序，还会造成大范围的环境污染。因此，加强对第三方挖掘施工作业对天然气长输管道的危害预防控制研究意义重大。

一、天然气长输管道第三方挖掘事故原因分析

（一）第三方施工人员违规施工

第三方施工人员违规施工，是导致第三方挖掘事故的最主要原因。一般情况下，在管道沿线区域内，施工人员主要会选择在管线周边1m内进行开挖作业。但是，由于工程建设单位、燃气公司、管道沿线相关企业缺乏对管道周边实际情况的了解，在管道保护意识相对较弱的情况下，第三方施工人员往往会忽视对管线周边实际情况的了解，从而选择在管线周边1m外进行挖掘作业。这就造成了在第三方挖掘事故中，由于第三方施工人员违规作业，而导致的对管道造成危害的情况。

（二）管道管理部门监管不力

天然气长输管道作为城市公共设施，管道的安全运行直接关系着人民群众生命财产安全。尽管国务院及地方各级人民政府及相关部门制定了多部涉及天然气管道保护的法律法规，但由于油气管道保护工作涉及面广，具有监管不到位、执法不严等特点，导致在天然气长输管道保护工作中仍存在部分监管缺失、履职不力的情况。例如，在管道企业与第三方施工单位签订施工协议过程中，由于燃气企业与施工单位对管线设施保护责任认识不足，对相关法律法规没有深入学习，对涉及天然气长输管道保护的事项不够重视，导致在与第三方施工单位签订协议时对相关事项的约定不够清晰明确。

（三）施工单位安全管理不到位

天然气长输管道第三方挖掘事故中，施工单位未按标准要求制定安全技术措施，未在挖掘现场设置安全警示标志，也未采取相应的保护措施，埋深超过管道保护距离，未能及时通知管道管理部门。

（1）施工单位施工前未与管道管理部门签订《天然气长输管道保护协议》，施工过程中也未与管道管理部门进行协调沟通，且在挖掘过程中并未及时通知管道管理部门进行处理。

（2）施工单位在挖掘现场设置的警示标志不符合要求，标识模糊不清或缺失；作业时未严格按照作业方案进行操作，对可能造成管道损害的施工环节和部位未采取有效防护措施。

（3）施工单位在管道上方或周边施工前，未认真履行与管道管理部门的沟通协调，施工作业时未提前通知管道管理部门，导致无法提前预判管线埋设情况，给后期管道维护工作带来较大困难。

二、天然气长输管道保护措施

（一）加强对第三方施工单位的管理

（1）制定并落实天然气长输管道保护的管理制度，包括建立健全第三方施工单位安全管理制度、完善现场安全措施、建立第三方施工单位的安全信息档案、签订《燃气管道保护协议》等。

（2）加强对天然气长输管道周边的调研工作，了解周边有无第三方施工单位，并与第三方施工单位签订《燃气管道保护协议》，明确双方的权利和义务。

（3）在天然气长输管道的周边区域设立警示标志，告知第三方施工单位和开挖范围内的相关人员严禁在管道周围进行作业或开挖，对施工单位作业过程中可能造成管道损坏或影响管道运行的行为，应及时向公安机关报告。

（二）建立健全第三方施工作业的应急管理体系

建立健全第三方施工作业的应急管理体系，从制度上对第三方施工作业进行规范，在实际的工作中能够做到有法可依，有章可循，从而将风险降到最低，从源头上减少对天然气长输管道造成的危害。

（1）在实际工作中要加强对应急管理体系的完善，从而提高对天然气长输管道的保护力度。

（2）在实际工作中要加大对员工安全培训教育力度，使其能够充分意识到天然气长输管道的重要性和危险性，从而提升员工的安全意识和责任感，为企业安全生产打下良好的基础。

（3）企业要建立健全对第三方施工单位的监督机制，将工作任务进行层层分解，责任到人，将责任落实到每一个施工环节中，并且要从根本上提升管理人员的管理水平。另外，企业要对相关的法律法规进行宣传，使员工在实际的工作中能够充分认识到第三方施工作业的危险性，从而使其在工作中能够严格遵守相关法律法规。

（三）做好管道保护宣传教育工作

在管道保护方面，由于宣传教育工作不到位，特别是对第三方施工作业的管理和管道保护法律法规的宣传，大部分人还存在认识不足和理解不深的问题，这是造成管道被第三方挖掘施工作业损坏和发生安全事故的主要原因。因此，应当充分利用各种宣传手段，广泛深入地开展管道保护宣传教育工作，以提高广大人民群众和施工单位的管道保护意识。

（1）设立宣传站、张贴标语、散发宣传单等形式对广大人民群众和施工单位进行管道保护宣传。通过宣传教育，使广大人民群众和施工单位了解并自觉遵守相关法律法规及标准规范，形成全社会共同参与保护管道的良好氛围。

（2）通过媒体，在管道沿线范围内，对第三方挖掘施工作业过程中破坏管道的行为进行曝光，以起到警示作用。通过宣传教育，使广大人民群众和施工单位认识到保护天然气长输管道的重要性，提高管道沿线人民群众和施工单位的管道保护意识。

（3）充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体进行管道保护宣传。通过各种媒体宣传报道，使广大人民群众和施工单位认识到保护管道的重要性，了解管道保护的法律法规和相关标准规范，提高法律意识和安全意识。通过宣传报道，让广大人民群众和施工单位自觉遵守相关法律法规及标准规范，形成全社会共同参与保护天然气长输管道的良好氛围。

三、结束语

综上，第三方挖掘施工作业对天然气长输管道造成危害的预防控制研究主要从以下几个方面展开：一是根据天然气管道运行原理，从管线基础设计、施工、维护保养及管道保护等多个环节研究分析天然气管道对第三方施工作业的防护措施；二是通过采用先进的技术手段和管理手段，提高管线基础设计合理性、施工质量及维护保养水平，减少第三方施工作业对天然气长输管道的危害；三是在当前信息技术高速发展的时代背景下，结合我国城市建设步伐加快及地下管网信息化建设水平不断提高的现实，研究建立以第三方挖掘施工作业为风险源的天然气长输管道安全风险数据库。

参考文献

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