关于滨海城市海岸线规划的思考 ——以大连市海岸带保护利用规划为例 

关于滨海城市海岸线规划的思考 ——以大连市海岸带保护利用规划为例 

李达

大连市国土空间规划设计有限公司 总体规划所  116000

摘要：在经济高速发展的背景下，滨海自然生态资源受到不同程度的冲击，急需加强岸线资源保护。本文通过对大连市海岸带保护利用规划的编制背景与技术路线、实施措施等全面分析海岸带保护与利用规划的重点。

关键词：海岸带规划、岸线利用

一、现状分析

大连三面环海，海洋资源丰富，海域面积2.9万平方公里,是陆域面积的2倍多；海岸线长2211公里，其中大陆岸线长1371公里，占辽宁省大陆岸线的65%，居全国沿海城市首位。近年来，大连市委、市政府统筹部署全市沿海经济发展战略和布局，东北亚重要国际航运中心建设全速起航，辽宁沿海经济带开发开放成效已初步显现，沿黄渤海两岸已初步形成区域协调发展、现代产业聚集的临海临港产业带，海洋已成为实施振兴东北老工业基地和沿海开发开放的重要依托。

随着越来越多的现代产业向沿海地区聚集，为滨海地带经济蓬勃发展注入活力的同时，近岸海域的生态环境也承受了巨大的压力，如大量围海养殖导致的海水富营养化、近海水环境污染、滩涂湿地面积锐减、生物多样性降低、河口排洪受阻以及开山采石、劈山填海造成的自然山体景观、基岩岸线景观、珍奇地质景观遭到破坏等一系列问题，加强海岸线保护的相关工作迫在眉睫。

增加滨海开敞空间，塑造更多“亲海”岸线的需求。由于历史原因，大连市许多岸线、港湾被工业、港口及养殖等占据，随着旅游、休闲时代来临，市民对滨海公共空间的要求越来越高，如何提升岸线的公共“亲海”功能作为海岸线规划的重点内容之一。

二、规划的目的及主要任务

1、划定海岸带生态保护红线：明确生态要素控制线、海岸带建设后退线、海岸带禁止建设区红线，保护滨海稀缺资源。

2、优化岸线利用结构：根据岸线特点选择港口、城市、生产、旅游等适宜功能。

3、营造更多的公众亲水空间：保护好沙滩浴场、原生态海岸的完整性，规划预留更多的滨水公共空间，最大限度地强化岸线的公共资源属性。

4、制定岸线保护与合理利用的保障机制：深化落实城市总体规划要求，在滨海地区的控制性详细规划编制中将岸线保护专项规划作为必要依据。

三、技术路线

本规划围绕“生态优先、底线保护”、“协调保护与发展关系”的核心思想，在规划任务要求下，进行详细的分析研究(包括国家相关政策法规研究、上位规划要求分析以及国内外案例借鉴)，对全市岸线资源现状情况详细普查，对沙滩资源、近岸海域及岸线周边空间使用情况的综合调研，对岸线资源基本情况进行摸底，深入分析现状资源保护与开发利用存在的问题，借鉴国际先进经验，采用“问题导向法”和“目标导向法”，遵循严格保护岸线资源、实现优质资源优质开发利用的原则，划定生态保护界线，保护滨海原生态资源。规划按照市域、市区两个不同层次进行：市域层次重在引导，内容主要包括对原生态岸线资源保护、保护与利用协调（协调生态、生产、生活岸线利用）、功能细化、海岸带总体空间结构等；市区层面重在控制，主要内容包括划定建设后退线（保证滨海开敞空间连续性）、滨海地区“三区划定”（加强岸线后方管控）、滨海地区绿地系统规划、滨海地区建设导引及重要生态要素保护范围划定等内容。

四、岸线分类

在城市规划、岸线利用规划中，通常将岸线划分为港口、工业、生活、旅游等不同功能，每个城市岸线情况不同，划分的类型数量不完全相同。依据相关技术规程，结合其他城市岸线分类方法，对城市总体规划中的岸线分类进行微调：

（1）考虑大连岸线利用现状，增加渔业养殖岸线、工程岸线两种利用类型（现状）。

（2）由于“自然岸线”是另一种分类体系中的大类，因此将小分类中的“自然岸线”调整为“生态岸线”。

图 本次规划功能分类情况

五、规划实施措施

1、成立海岸带综合管理机构

明确海岸线保护的职责，成立大连市海岸带规划管理委员会，涵盖发改、建设、海洋、港口、旅游、规划、环保、国土等职能部门，负责审议和协调海岸带重大规划建设项目。海岸带管理委员会下设办公室，负责管理委员会的会议组织、部门协调及日常事务等。

2、加强立法并建立综合性的规划体系

（1）制定相关法定管理体系，建议尽快制定《大连市海岸带保护与开发管理办法》（或条例），作为大连市海岸带规划建设实施的法定依据。

（2）以“多规融合”为契机，建立一套各部门相衔接的综合型规划体系，加强各个部门规划之间的协调性，提高规划的可操作性。

六、规划实施对策

1、“填海造地”要建立严格的评估体系，同时改进填海方式

（1）在海湾、岬角、沙滩、河口湿地等生态敏感区应严格控制填海开发活动。

（2）对于公益性项目填海开发活动，在经主管部门审批同意后可以适当填海，禁止非法填海、盲目填海，非公益性项目严格控制填海。

（3）“填海造地”要以保护生态环境为前提，采取相应措施和科学方式，保护“原始”海洋生态环境，符合如下要求：

——建立科学论证、严格评估机制：填海前必须进行全方位论证，加强水动力、生态环境影响等方面的研究与评估，保护“原始”海洋生态环境。

——科学指导填海工程建设：采用科学的填海方式、先进的技术和适合的材料进行填海。

——禁止“劈山取土”：严格控制因填海活动导致的山体破坏。

2、加快滨海公共空间建设

（1）以城市功能升级、“退二进三”和城区空间拓展为契机，进一步加强对港口、沿岸工业区的置换、整理出更多的城市生活岸线，建设更多的亲海空间和休闲、健身、娱乐设施，塑造高品质生活岸线，限制一线岸线建高楼、建住宅。

（2）划定沙滩浴场保护界线，保护金石滩、付家庄、星海湾、棒槌岛、塔河湾、仙浴湾等沙滩浴场，避免被其他功能用地蚕食，保护沙滩浴场原生态岸线的完整性。

（3）加强沙滩浴场的升级改造，根据不同星级配置不同标准的公共服务设施。

（1）充分进行涉海工程景观评价：每个涉海工程建设之初都应进行滨海生态景观影响评价，保证重要的滨海生态景观得到保护。

（2）规范沿海山体资源开发行为：禁止无序采矿、开山取土，严格控制水土流失面积扩展，对已经破坏的滨海山体景观进行修复。

（3）加强滨海自然景观体系建设：加强景观林、防洪林、湿地公园等自然景观体系建设。

（4）加强地质奇珍景观的保护：建立全市地质奇珍景观保护名录，划定保护界线。

5、提高对海岸带生态价值的认识

提高对生态价值的认识，建立起包含经济学、生态学、景观学、野生生物学等多学科在内的综合价值考量机制，对海岸带的生态、景观、人文、经济价值进行复合价值评价，让优势资源发挥优势作用、让稀缺资源永续利用。