浅谈农机购置补贴对农业机械化的影响

浅谈农机购置补贴对农业机械化的影响

刘俊栋

内蒙古多伦县蔡木山乡综合保障和技术推广中心

摘要：农业机械化是规模化经营的前提条件，不仅可以提升农业生产效率，也可以依托规模效应优势减少生产成本支出。大部分农户经济收入不高，仅凭借自身实力添购先进农机较为困难，因此政府部门发挥主导作用，为购入大型先进农机的农户提供一定补贴，切实减轻农户农机购置经济压力，这一方面可以提升农业规模经济效应，另一方面也能够逐步使得传统农业模式升级为现代农业模式。我国政府在多项文件中指出现代农业建设的重要性，在多年的农业一号文件中强调农业机械化可以促进农业稳定发展，并提出相应的指导方向。由此可见，对农机购置补贴进行分析，探讨农业机械化水平的作用具有实践意义。基于此，本篇文章对农机购置补贴对农业机械化的影响进行研究，以供参考。

关键词：农机购置补贴；农业机械化；影响分析

引言

农机购置补贴对提升中国农业机械化水平以及农业综合生产能力，推进中国农业现代化具有重大意义。农机购置补贴作为一项利民政策，自2004年开始实施以来取得了显著的效果和作用。国内学者对农机购置补贴实施现状的分析已有不少。针对补贴是否达到预期目标、政策是否得到有效运行等问题，许多学者对农机购置补贴的实施效果进行研究分析。从经济学视角出发，对农机购置补贴的效益进行模型分析，研究农机购置补贴政策的发展及实施情况。使用Logistic模型、面板数据模型等方法对农机购置补贴政策实施带来的效益进行分析，并根据实证分析得到的数据提出相关建议。运用比较分析与趋势分析相结合的方法着重探讨了农机购置补贴政策效应机理和机制，立足当地环境，运用相关经济学理论对其补贴资金规模进行了测算。运用典型统计分析模型与方法，对农机购置补贴实施效果及效益进行分析，表明农机购置补贴政策在推动农机装备水平、农业机械化水平等方面具有重要地位。大多数学者聚焦全国范围的实施效果，但各地区人文及地理因素差异较大，政策实施情况也有所不同。

1农机购置补贴政策出台的背景

1997—2003年，受粮食价格持续下降的影响，小麦、水稻、玉米的播种面积出现了六连减，产量也大幅度下降，导致农民的收入也出现了下降，农民的生活受到了极大的影响。党中央一直非常重视农业、农村、农民工作，为了促进农民增收并确保粮食丰产、丰收，决定给予购买农业机械的农民一部分购机款项补贴，以减少农民的实际负担，这项政策不仅极大地激发了农民购置农业机械的热情和种地的热情，还保障了粮食的安全生产和社会的和谐稳定。

2农业机械化的特征

1）自动化特征。农业机械化本质上是农业生产与机械技术的融合，相当于在农业生产中融入更多自动化因素，切实提升农业机械化的水平。农业机械化的发展，意味着农业生产领域的自动化技术体系逐步成熟，真正提升农业生产作业中的联动效应，将多方联动的优势转化为实际的生产成果，可见农业机械化的作用范围十分广泛，也是农业生产进入到自动化阶段的重要标志。通常情况下，农业机械化的程度与农业生产效率成正比，某个地区农业机械化水平较高，意味着其实际生产效率较高，农业从业主体可以耕种并管理成百上千亩土地。随着农业机械化的推进，农业生产中自动化水平越来越高，在部分区域已经实现了农业生产全程自动化耕种收。2）灵活性特征。各类大型农业机械设备逐渐被应用到农业生产中，由于此类机械的工作直接受软件系统的控制，农业生产者可根据实际生产需求调整作业模式，确保作业模式与作业任务相适应，极大地适应了我国农业环境复杂的特征，有助于满足不断扩张的农业生产需求，并为农业机械的大范围应用铺平了道路。

3农机购置补贴政策存在的问题

农机购置补贴的目录范围应该根据实际需要及时调整，现有的农机购置补贴没有根据地区特点调整到位，应根据各地的发展水平、地形特点、种植品种、土壤条件来制定相应的补贴政策。我国的农机购置补贴产品偏重于大型农业机械，这对于经济不发达的地区或者非平原地区就不太实用，农机购置补贴要兼顾各地区的种植结构差异。对于刚研发上市的新型先进农业机械，应试点推广，多办学习培训班，扩大产品的影响力和知名度。积极做好补贴政策的宣传工作，以前的购置补贴申请是先购机，后报送材料，有时因为材料准备得不完整，要来来回回跑上好几趟；或者购机者在外地作业，不方便提供材料，这些都会导致补贴申请的不及时。现在提倡通过手机App自行申请补贴，优点是不受时间、地点限制，缺点是有些购机者不懂、不会通过手机申请，这就需要在农闲时节或者定期举行补贴申请培训。近年来，随着承包土地的家庭农场和合作社越来越多，购买农机具的人也多了起来，补贴资金出现了较大的缺口，导致补贴资金支付不及时。

4建议分析

4.1加大监管力度，缩短补贴时间

健全农机购置补贴办理部门管理制度，如绩效考核制度和奖惩制度等，让办理补贴过程可视化。组织专业人员下基层对补贴机具进行抽查，了解农户诉求，加强补贴机具核验。根据补贴过程重点环节设定相关调查组，通过明察暗访等方式了解农机购置补贴办理工作情况。公布监察单位举报电话，支持农户对有问题、有异议的工作等进行举报，加强群众监督，对违反工作规定等人员进行严惩，保障农机购置补贴工作取得实际效果。

4.2优化完善补贴结构

优化完善农机购置补贴结构主要体现在三个方面。一是优化补贴地域结构。我国各地区经济发展水平、地理条件、种植结构和农机化水平存在较大差异，因此因地制宜地制定补贴政策。二是优化补贴机具结构。在确定补贴机具目录的过程中，要对经销商及农机产品进行严格的审核，确保补贴机具产品质量过硬、技术过关，先进适用。结合各地区的实际情况，推广先进适用、安全可行的新型补贴机具产品，例如在丘陵山区要推广适宜当地生产条件和作物类型的经济实用的补贴机具。三是优化补贴对象结构。要加大对农机专业合作组织等新型经营主体的补贴力度，充分发挥新型经营主体的带动作用。

4.3成立组织保障体系

要真正将农业机械化优惠政策落到实处，就必须建立组织保障体系，建议农业管理部门成立农业机械化专门管理机构，配备财政、金融、统计各类专业人员，保证财政资金能够用到生产和使用农业机械化产品上去，保证信贷资金能用到最需要的农业机械生产企业和农机使用者上去，充分利用现代金融工具促进农业机械化发展，结合国内外成熟农业机械化发展及监管经验，全面引入农机合作制度，构建新型农业化服务机制，避免用户之间重复购买农业机械，充分发挥农业机械的使用效率，降低农业生产成本。

结束语

大量的实践证明，农业生产越来越离不开农业机械，农业现代化水平的提升改进了传统的机械设备，提高了农业的生产能力，获得了更多产出。今后一段时期，是我国农业机械化发展的重大战略机遇期，必须立足于推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化的战略部署，准确把握新阶段农业机械化的历史定位，加快推进农业机械化全程、全面、高质量发展，始终坚持以高质量的农机装备为粮食安全保驾护航，共同筑牢国家粮食安全防线，端牢中国饭碗。

参考文献

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