谈市县地震部门如何更好开展防震减灾工作

谈市县地震部门如何更好开展防震减灾工作

王新杰

商洛市防震减灾监测中心  

地震灾害严重威胁人民群众的生命和财产安全，是主要的自然灾害之一，也被称为群灾之首。防震减灾工作就是如何做好震害防御，减轻地震灾害、保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展，防震减灾工作主要由三大体系“地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援”组成。

地震预报是一个世界性科学难题，地震短期预报成功率很低，目前仍处于探索阶段，且不论地震预报准确与否，地震的发生都是不可避免的，地震灾害主要是地震发生后，大量的建设工程倒塌及次生灾害对人民的生命财产造成的，如房屋倒塌、水库垮坝形成的水灾、山体滑坡形成的堰塞湖的威胁等等。因而有效的灾害预防是可减轻的地震灾害的做直接、最有效地办法。作为市县两级地震工作门，人员偏少、技术力量薄弱，监测方法、设备有限,地震预报是一个世界性科学难题，为应对地震灾害的威胁，灾害预防应是工作重重之重。

既然防震减灾工作的重点是加强地震灾害预防，实行预防为主，如何预防呢？。

根据防震减灾工作经验，加强地震灾害预防工作，应着重抓好以下几方面环节：

一、争取政府工作重视和支持，积极指导、协助和督促防震减灾相关部门在各自法定职责范围内抓好防震减灾工作

防震减灾是一项社会公益事业，防震减灾工作又是一项社会系统工程，政府加强对防震减灾工作的重视和领导是政府职能的体现，只有政府高度重视和支持，并将防震减灾工作摆在突出地位，才能使各级各部门积极有效联动并配合开展防震减灾工作，落实各自职能范围内的法定职责，这是作好防震减灾工作的保障。作为地震工作部门应积极主动争取政府对防震减灾工作的重视和支持，并积极主动加强与建设、交通、水利、国土、电力等有防震减灾相关部门协调，积极指导、协助和督促防震减灾相关部门在各自法定职责范围内，加强对工程建设强制性标准、抗震设防要求执行情况和地震安全性评价工作的监督检查，并形成各部门积极配合相互联动的良好工作机制。

二、依法编制本行政区域防震减灾规划

依据上级防震减灾规划和本行政区域的实际情况，组织编制

本行政区域防震减灾规划，报本级人民政府批准。编制防震减灾规划应遵循统筹安排、突出重点、合理安排、全面预防，以震情和震害预测结果为依据，并充分考虑人民生命和财产安全及经济社会发展、资源环境保护等需求；应对地震重点监测防御区域，加强地震灾害预防措施、防震减灾知识宣传教育等作出具体安排

三、建立并适时修订地震应急预案，最大限度减轻地震灾害的影响程度

地震灾害的发生是不依人们的意志为转移的，因此地震发生后应急救援突显重要，地震应急救援工作是一项时效性、综合性和有序性要求非常强的工作，为了最大限度减轻地震灾害的影响程度，需要建立完善地震预案体系，并应根据情况适时对预案进行修订，提高地震预案的全面性、系统性和可操作性，明确抗震应急管理部门，加强防震减灾统一领导和指挥调度，提高对地震灾害的应急反应措施，最大限度减轻地震灾害的影响程度。

四、加大防震减灾普法工作，大力宣传防震减灾知识，不断提高共众防震减灾意识和防范能力

通过防震减灾知识的大力宣传，使广大人民群众进一步了解国家防震减灾的法律、法规以及各项政策和措施，增强全社会的防震减灾意识和法制观念；通过宣传使广大人民群众了解和掌握地震的基本知识，了解抗震设防的重要性和必要性。在认识地震灾害危害的同时，也认识到虽然地震的发生是不可避免的，但只要采取正确和有效的预防措施是可以防御和减轻地震灾害对人们的危害程度，通过宣传使广大人民群众积极自觉自愿采取有效防范措施，在地震灾害发生时会采取正确的避震措施和方法，减少和避免地震灾害的影响，震后也能自觉开展有效的互救行动。

在做好防震减灾知识宣传的同时，应当积极主动会同相关地震联防成员单位，共同做好地震应急救援演练工作，并且应积极推动在人员密集场所、重点行业部门、重点单位、学校及社区等等，做到常态化的地震应急演练及指导工作。       

五、依法加强和提高对建设工程抗震设防的监督及管理

地震发生时大量建设工程倒塌，建设工程是危及人民生命和财产安全的主要原因，因此，建设工程抗震性能是防震减灾工作中的首要问题和关键。建设工程抗震设防是否符合要求，是保证工程质量的前提，应加强对建设工程抗震设防的管理，尤其要依法加强对重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程、学校医院等人员密集场所的建设工程以及地震重点监视防御区内的建设工程等抗震设防监督及管理。

要保证建设工程抗震性能，就要保证建设工程抗震设计质量，同时确保建设工程施工质量。而作为防震减灾工作人员应如何做呢？应该依据《中华人民共和国防震减灾法》中赋予的权力和职责，以及建设工程抗震设防相应具体规定，从建设工程设计和施工两个方面入手，严把建设工程设计质量和施工质量。

在工程设计前期，做好建设抗震设防工程的备案工作，也就是依据现行的《中国地震动参数区划图》、《建筑工程抗震设防分类标准》以及《建筑工程抗震设计规范》等各行业工程抗震设防分类标准和设计规范、并结合拟建建设工程用途、规模、场地地质情况，正确确定拟建工程设防类别、地震动参数设计值，作为建设工程防震地震设防的设计参数要求；而对于重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，并应积极做好建设工程设计前的地震安全性评价，按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求，进行地震设防备案并作为设计的管理监督依据。

在建设工程施工阶段，应依法做好过程监督检查管理工作，按照行业部门分工，积极主动加强与建设、交通、水利、电力等部门工作沟通，联动动态加强对建设工程施工阶段抗震设防工作监督检查。

六、做好老旧建设工程抗震设防普查，积极推进抗震加固工作

做好老旧建设工程抗震设防普查，主要是对老旧房屋、自建房屋以及水库大坝等建筑物和构造物的抗震设防性能进行普查。作为地震工作部门，应了解和掌握辖区所有建设工程的抗震总体情况，掌握满足抗震设防和不满足抗震设防建设工程的第一手资料，更清楚知道地震发生后，建设工程的破坏情况，评估可能对危机人民生命和财产造成的损失，给政府决策制定防震减灾工作，提供基础性资料。

建设工程抗震设防普查，应对不满足抗震设防的建设工程，应积极主动加强与相应建设工程主管局、工程所属部门单位等等协调，对不满足抗震设防工程进行加固或坼除。

七、大力推广防震减灾科普示范学校、示范社区建设，强力推进示范引领作用

防震减灾工作是一项社会系统工作，在需要政府高度重视、各职能部门加强管理的同时，更需要全民全社会积极投入。大力推广防震减灾科普示范学校、示范社区是最直接和最有效的途径，是防震减灾工作的最好切入点，形成“教育一个孩子，影响一个家庭”、“建好一个示范社区，带动整个社会”的良好效果。强力推进防震减灾科普示范学校、示范社区的示范引领作用，为建设防震减灾科普示范县总结经验打好基础，最终达到全社会防预地震灾害能力的共同提高。

防震减灾是一项而艰巨的任务，是一项必须长期坚持的工作，始终要坚持从发展的大局出发，始终要坚持从人民的根本利益出发，从当地的实际情况出发，应坚持预防为主，防御与救助相结合的方针开展工作，做到宁可备而不震，不可震而不备或备而不足。