农村饮水安全存在问题与对策分析

农村饮水安全存在问题与对策分析

李石平

陆良县水务局   云南 陆良 655600

摘要：农村饮水安全是关系到民生和国家经济高质量发展的重要问题,现阶段在实施乡村振兴战略的进程中，需要高度重视并尽快解决好农村饮水安全问题，唯有保障了民众饮用水质量，方可确保乡村振兴战略落实到位。因此,加强对农村饮水安全存在的问题进行深入分析，以问题为向导，寻求解决对策，防止由于饮用水问题而影响到当地居民的身心健康及生活，让民众的生活幸福感指数得到进一步增强，农村饮水安全对于巩固乡村振兴战略、促进农村地区经济建设具有十分重要的意义。

关键词：对策；安全；农村；问题；饮水

迄今为止新农村建设速度在不断地加快，诸多地方均取得了明显的成绩。但是从总体上来说，部分较为偏僻和条件落后的乡村总是存在着饮水不安全等问题。饮水问题对当地居民、牲畜饮水构成了极大的威胁。现当下我国对这一问题予以了高度重视，在乡村地区人畜饮用水管理过程中主要从细菌菌群含量、化学性状、pH值等方面进行具体地规范，在各项指标均达到相关标准后方能确认饮用水安全。但是在一些地方水质并不符合国家所规定的饮用标准，也不能满足国家所颁布的各项卫生标准。特别是在部分条件较为落后的乡镇，化学洗涤残留物、农药残留物、养殖业排放废水以及各种生活垃圾均会对当地地下水和地表水源造成严重的污染，倘若民众长期饮用这些水源将会对身体健康造成严重影响。因此，加快解决农村饮水安全问题的步伐，能够有效改善农村人畜饮水的饮水安全状况，促进地方经济发展，现结合陆良县实际撰写如下。

1、农村饮水安全现状及存在的问题

水是生命之源，获得安全卫生的饮用水是人类生存的基本需要。农村供水系指向县城以外广大的乡镇、村供水，以满足居民生活及企事业单位日常用水需要。发展农村供水、保障饮水安全是农村居民生活生产不可或缺的基础设施和条件，是全面建成小康社会、实现乡村振兴战略的必然要求，对减少疾病、提高卫生健康水平、解放劳动力、促进农村社会经济发展具有重大意义和作用。

伴随着我国农村饮水几个阶段的规划建设，即从人饮解困到饮水安全巩固提升，再到农村供水保障新阶段，尤其是“十二五”至“十三五”其间，我县建成了一大批农村集中式供水工程，从根本上解决了大量饮水困难问题。截止目前，我县共有集中式农村供水工程211件，其中万人规模以上7件，千人规模以上78件，千人规模以下126件，饮水工程呈现点多面广，建设条件千差万别，管理水平参差不齐，人饮工程建设标准相对较低，饮水安全隐患问题依然存在，集中体现在以下几方面。

1.1水质检测和监督管理机制不健全

我国《村镇供水工程技术规范》（SL 310-2019）规定Ⅰ～Ⅲ型供水单位应根据供水规模及具体情况建立水质检测制度，配备检测人员和检测设备，对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检测，水质检测资料按当地主管部门的要求定期报送。但在实际过程中，许多供水工程未能配置相关设备，不具备检测条件，能自行检测的也未按检测频次要求开展检测；其次是水质管理人员配备不足，现有人员专业技术知识不满足行业需求，整个水质检测制度不健全。除供水单位的自检外，卫生部门作为水质主管部门负有监测监管的职能职责，每年需定期和不定期开展抽检，对区域性水源的水质状况进行评估、监测，进而对水资源的科学、合理地配置进行指导。实际工作中，由于地方政府财政困难，没有用于此项工作的专项经费，导致监督管理不到位甚至工作缺失，一旦发生水质事件，其波及面将会迅速扩大，造成的损失和社会影响极大。

1.2农户不重视对饮水工程的保护 

乡村饮水工程在建成时，其水质均可满足验收要求，但在后期使用中，由于农户大多缺乏对水源的保护意识，这就形成了对水源的污染。个别项目在饮水工程规划选址时，并未考虑到水源安全、环境保护等问题，生活污水、农业面源污染、人畜粪便排放等污染矛盾尚未得到根本解决，而城市周边的工矿企业因私排废水、生产生活垃圾、煤渣、矿渣等污染物，由于缺乏行之有效的监管，未做到达标排放，故而对水源造成严重的污染，难以进行后续处理。小型集中式饮用水的水质净化费用较高，操作和管理难度较大，倘若出现水质问题将很难处理。另外部分项目建成后只建了设备保护墙，并未对水源形成保护，周围沟渠中存在大量生活垃圾，还有大量的耕地没有设置水源保护，这就造成了高强度环境污染和管理难度，给农村饮水安全埋下隐患。

1.3 农村种、养殖业面源污染日趋严重

改革开放之后国家对农业给予了极大的扶持，部分乡镇在寻找自身发展方向的同时也开始根据当地实际情况大力发展畜牧养殖业。部分农户在创建养殖场的时候由于环保意识不强，加上自身经济状况不允许，并未设立健全的废水处理设施。因此在养殖过程中所产生的污水和排泄物会直接流入附近地表水体或渗入地下，导致大量水体污染，而且在养殖过程中为了对家畜进行疾病预防会使用一些药物以及化学品，这些药物和化学品无形中蒸发抑或者伴随着水体流动进行扩散，而且某些饲料中含有的化学物质也较多，这些物质在进入水体后会对周围的饮用水造成不良污染

[1]。尤其在岩溶较为发育的石灰岩地区要给予高度重视，这些地区地下通道连通性较好，隐蔽性较好，易于排放，通常由于地下渗径较长，短期内难于及时发现，一经发现时，污染面扩散很广，甚至造成严重的水质污染事件。

2、农村饮水安全优化对策

2.1开展水资源评估划定保护区域

按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》的规定，加强集中式饮用水水源地环境保护和治理、防范饮用水水源污染风险，保障饮用水安全。为此，环保、水务、供水等单位要密切配合，成立专项工作组，筹措专项经费，组织第三方专业机构对辖区水资源状况进行综合评估，在评估的基础上按照《饮用水水源保护区划分技术规范》制定方案，划定本区产业布局红线，红线内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，对已经建成的项目要开展专项整治，对不合规定的责令整改甚至是依法关停取缔，从源头上给予管控确保饮水安全。

2.2优化工作人员职业素养

要想让农村饮水项目管理目标得以实现还必须建立一支高素质、高水平的乡村饮水安全建设队伍。同时还要以实际情况和工作需求为依据，积极地对队伍内所有工作人员进行培训，提升他们的安全意识和检测技术水平，定期地对工作人员进行农村饮水安全管理培训，从而有效地优化管理队伍的整体职业素养。对不负责任、不履行工作内容的职员第一时间予以处罚和问责。加大培训力度、提升饮水安全运作管理，邀请专家和专业人士对乡村水源地进行勘察，注重人力管理和水质检测等方面的培训，促进乡村水源工程保护的科学运作，加大对饮水工程设施的维修力度，组织专家对各乡村饮水工程进行定期考察以保证其正常使用。

2.3依托政策牵住水价“牛鼻子”

水价是农村饮水安全工程的生命线，是农村饮水安全工程长期有效运转的重要物质保证。供水收费是保证供水项目健康、延续性发展的一项重要措施。然而，现有部分地区饮用水安全工程是公益性或准公益性为基础的社会保障项目，其市场化程度不高，故而水价的制定要考虑多种因素。为确保饮水安全工程长期、有效运转，要紧紧牵住水价“牛鼻子”，一是做好水价成本监审，开展水价测算，制定合理、群众能接受的水价，在水价审批之前要组织发展改革、水务、管理部门和用水户代表召开大会进行宣传；二是随着外部环境的变化和市场的发展，在对用水户的承受力和支付意愿进行调查研究的基础上建立水价动态调整机制，按用水类别分类定价，有条件的地方实行阶梯水价，充分体现水的商品属性；三是安装智能计量装置，确保计量精准，按照水网电网化目标要求，为群众缴费提供便利条件，同时，各规模供水单位要成立管水队伍，做好服务保障工作。

2.4开启饮水安全工程建设新模式 

对饮水工程进行“建设”与“管护”的关键在于融资。长期以来，我国乡村水利项目的建设与维护经费一直处于短缺状态，“十四五”以前，大多为国家财政资金补助建设，随着我国各项社会事业改革的不断深入，财政资金投入减小，这就要求各级政府寻求多渠道、构建多层次、多元化的投资格局：一是要将有关专项资金用于乡村供水项目，保持涉农、水利资金的使用方向不变；二是中央和省级乡村供水基础设施建设项目要由市级统筹安排；三是要积极探索融资方式，通过银行贷款、贷款贴息、地方债券等方式进行融资，鼓励社会资本参与，扩大融资渠道；四是要探索维护资金与征缴相结合的激励机制，使之真正发挥出“指挥棒”的作用[2]。多措并举推动政府、市场两手发力，共同开创农村饮水安全新格局。

2.5加强取用水管理

根据《中华人民共和国水法》，利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当申请取水许可证。实际工作中，大多企事业单位均能按此要求办理，但存在论证不严谨，过程监督不到位的情况，导致地下水超采及不按规定处理退水而影响水质的事件。据笔者多次参加取水许可评审体会，取水单位对生产、生活废水的退水处理方式通常是用于厂区绿化，不外排，结论是对区域水生态环境无影响。但据调查，由于缺乏日常监管，取水单位随意排放、废水下渗现象十分普遍，地下水水质污染事件逐年增加，长此以往，整个区域地下水将会遭到极大地破坏。为此，对不按照取水申请承诺方式退水的，建议由水行政主管部门执法机构、行政审批部门及生态环境部门联合查处，严格落实排放措施，拒不整改的吊销取水许可。同时，在取水论证时严格要求，必要时增加实地调查，而不仅限于上报材料的审查，进一步科学合理加以论证，过程中定期和不定期检查，严格取用水管理。

结束语

现如今对于乡村振兴战略的推进和实现来说，保证农村饮水安全是至关重要的，与此同时还可以在微观程度上优化农村居民的生活水平。这就要求工作人员找出农村饮水安全问题的根源所在进行科学规划，结合当地实际有针对性地制定相应的解决方案，最大限度地利用农村资源确保饮水安全，进而推动农村经济发展。

参考文献

[1]董有龙.新时期如何保障农村饮水安全的措施[J].农家参谋,2020(06):159.

[2]张超.探讨新时期保障农村饮水安全措施[J].低碳世界,2020,10(02):134-135.