加强水行政监察工作的思考

加强水行政监察工作的思考

李寅 ,张义祝

连云港市市区水工程管理处  江苏  连云港  222006

[摘要]分析了目前水利执法的基本情况；指出水利执法存在的问题；提出了加强水利执法的意见和建议。

[关键词]水政监察；水利执法；措施

1 水利执法的基本情况

水利执法工作逐步探索建立了综合执法、规范运作、多方联动的水行政执法综合体系，基本上达到了水利执法法制化、规范化建设的要求。

1.1 加强水行政执法的软硬件建设

为进一步搞好水政执法工作，近年来，不断加强水政执法队伍建设，通过竞争上岗、专业考试等方法，将一批业务素质高、责任心强、熟悉法律、身体素质好的同志充实到执法队伍中来，增强了水政执法的刚性。

为了切实提高水行政执法的效能，投资部分资金，统一为水政执法人员配备了标准服装、为水政执法工作配备了一大批专用执法设备。将无人机和船艇引入日常巡查执法，确保所有执法队员均能够熟练操控无人机巡航作业，年度累计飞行80余次，飞行距离近200公里。

与铁塔公司达成河道监控试点合作意见，将高清夜视探头安装在近百米高的铁塔基站上，24小时全方位掌握河道近况，做到及时发现、快速处置、精准管控各类涉河违法行为。

执法人员的充实和执法设备的配备充分体现了领导对执法工作的重视，也使水政执法工作的应变能力、快速出击能力得到了提高，为创造良好的水事秩序和水环境提供了有力的支撑。

1.2 加大宣传培训力度，营造良好水利执法氛围

近年来，高度重视对水法律法规的宣传普及活动，把学习好水法律法规作为转变工作作风，提高服务水平的重要举措。一是加强了对工作人员的执法培训，多次请市政府法制办及市法院的专家授课，通过培训学习，提高了全体工作人员的综合素质和执法水平。二是强化了对水法律法规的宣传普及力度，在抓好自身学习的同时，每年借“世界水日”暨“中国水周”及“全民普法日”的有利时机，利用报纸、宣传车、发放宣传彩页等不同形式向全社会进行水法律法规的广泛宣传，通过宣传增强了全社会自觉遵守水法律法规的意识，收到了良好的社会效果。近年来，各类水事违法案件逐步减少，人民自觉遵守水法律法规的意识已基本形成。

1.3 认真履行职责

执法巡查是水政监察工作的基础，为从源头上遏制水事违法行为的发生，在常态化的日常巡查的基础上，发挥基层站所的地缘优势，形成互联互通的日常巡查监管机制。为做到早发现、早制止、早处理，还将易发水事违法案件的重点河道和区段列为巡查重点区域，通过增加巡查频率，保证巡查质量，确保将水事违法案件遏制在萌芽状态。

水环境治理成效作为全省目标考核的重要指标，也是增进民生福祉的重点工作。执法人员积极配合有关职能部门推进烧香河、排淡河、大浦河等多条市骨干河道全流域水污染综合治理，年度累计开展排污口专项巡查200余次，出动船艇巡查百余次，组织夜查偷排50余次，并将排查结果及时上报、配合曝光，有效推动了河道水环境的持续改善。

积极配合查处各类水事违法案件，对违章种植、违章搭建、破坏河堤等水事违法行为进行严厉地打击，坚持“事前介入、预防为主”，将涉嫌水事违法行为消灭在源头。全年共处置各类涉水违章56起，制作及送达各类文书72份，联合各行政区执法部门开展大型专项执法行动13次，有效打击了涉河违法行为、维护了良好的水事秩序。

1.4 公开办事程序

为了严格落实行政执法“三项制度”，切实转变工作作风，努力提高水行政执法水平及服务质量，完善了有关的管理制度和措施，在明确有关职责的基础上逐步健全了岗位责任制，制订了《水政监察员岗位职责》、《水行政执法人员行为准则》等制度，将服务内容、办事程序、收费标准等内容上墙公示，接受群众监督。

1.5 监管和服务并行

严格落实“水利行业强监管”工作要求，对已审批项目在施工期间实施监管，在项目完工后委托第三方检测机构进行比对确认，并制作涉河建设项目监管台账。

积极转变工作思路，在优化营商环境上不断出实招、亮真招，一方面推行靠前服务，主动对接需要办理水行政审批手续的企业，就申请事项给予耐心的专业指导；另一方面提供贴心服务，全程跟踪协调业务部门，着力疏通审批事项的难点和堵点，为重点项目审批按下“加速键”。通过采取一系列便民利企举措，促进营商环境持续优化，得到企业一致好评。

2 水利执法存在的问题

虽然执法工作取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但仍存在着如下一些问题。

一是执法较为单一，信息共享途径较少，和地方政府的互联机制不够完善。尤其面对分管地域复杂、分管部门较多及历史遗留等问题，仅靠水行政执法部门的力量很难将问题彻底解决，在调查取证方面也存在着一定的盲区和遗漏项。

二是企业和个人在关于国有资源资产有偿使用方面的法律认识和积极性有待提高，往往出现审批文件发出后需要水利部门再三催缴费用的情况，导致执法规费征收滞后。

三是关于省市级重点项目，政府干预较严重，制定的一系列政策与水利行业有关规定存在交叉和制约的影响，给执法人员依法开展项目监管和规费征收工作带来一定阻碍。

四是智慧水利建设还不到位，只停留在试点阶段，目前的水政监察执法工作还需耗费大量的人力和物力进行实地巡查及调查取证，效率低、工作量大，信息化水平严重不足。

五是与司法部门的业务沟通还存在不足，对司法行业及依法行政的相关要求未能熟练领会，对于新修订的法律法规和上级执法部门对法律文书格式的调整未能及时掌握，可能会导致出现复议或诉讼等问题的发生以及执法不规范的现象。

3 加强水利执法的意见和建议

一是建立健全与地方政府、业务部门的互联互通机制，拓宽信息来源途径，加大信息共享力度，开展常态化的联合执法行动，协同处理各类涉水疑难问题。

二是加大水法律法规宣传力度，利用电视、广播、报刊、举办培训班等多种形式，广泛深入地宣传水法律法规，达到家喻户晓，使广大群众知法、懂法、守法，加深群众对水政执法的理解和支持，为扎实有效地开展水政执法、规费征收等工作夯实思想认识基础。

三是加强对法律法规、政府政策规定的学习研究，加大与有关专业部门的沟通协调，结合执法实际，在优化营商环境的基础上，探索建立政府政策下严格实施项目监管的新型模式。

四是将智慧水利进一步标准化、普及化，最终形成河道全覆盖，实现信息化执法，从而节约人力物力资源，将其投入到更好地宣传普法、行政执法等工作上来。

五是加强与司法等部门的联系，实现司法部门对水政执法工作的常态化业务指导，进一步增强水政执法能力，加大行政执行力度，确保案件合法合规顺利执行。

六是加强业务培训，进一步提高执法队伍的业务素质和执法水平；加强制度建设，进一步规范执法行为。切实提高执法水平，做到在行政执法中准确使用法律，增强水事案件处理的合法性和时效性。

4 结论

近年来尽在水政执法方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但诸多方面仍需进一步加强和完善，离水法律法规的规定要求还存在着较大的差距，要认真查找自身存在的问题和不足，不断创新执法机制，研究制定有效遏制水事违法行业的长效机制和对策措施，健全制度，强化措施，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平，把水利执法工作提高到一个新水平。

[参考文献]

[1]张建平.水利工程水政监察工作瓶颈与破解[J]云南水利2020（8）

[作者简介]

李寅（1986—），男，江苏省连云港市，本科文化，工程师，从事工作：水利工程管理。