政府统计数据质量管理的困境与对策研究

政府统计数据质量管理的困境与对策研究

王金双

工作单位（舒城县统计局），安徽省舒城县，邮编231300

摘要：统计是宏观管理和调控的基本依据，是反映经济社会发展规律的重要手段。因此，统计数据质量的好坏关系到政府决策是否准确，提高统计数据质量，准确统计是统计工作重要性的根本保障。整个社会中各行各业的人群对统计数据以及统计数据的真实性和准确性都比较敏感，尤其是统计数据发布后各界对它的关注度很高，我们国家政府将统计数据的真实性、准确性等管乎质量的性质作为整体统计工作中的一个战略性地位，对于管控和治理统计数据的真实性准确性这些关乎质量的重要指标是一个重要环节。当下对于从公共管理范畴研究如何加强统计数据质量管理从而进一步提高统计数据质量这一问题尚有较大研究空间，因此从公共管理学科这一层面分析探讨研究出如何管理来提高政府统计数据质量具有十分重要的意义，在一定程度上能够丰富公共产品理论。

关键词：政府统计数据；质量管理；困境与对策

一、引言

统计调查主要是通过采集、整理评估和计算数据对所统计的事务的全貌与发展规律进行反映的重要工作。统计是宏观管理和调控的基本依据，是反映经济社会发展规律的重要手段。因此，统计数据质量的好坏关系到政府决策是否准确，提高统计数据质量，准确统计是统计工作重要性的根本保障。整个社会中各行各业的人群对统计数据以及统计数据的真实性和准确性都比较敏感，尤其是统计数据发布后各界对它的关注度很高，我们国家政府将统计数据的真实性、准确性等管乎质量的性质作为整体统计工作中的一个战略性地位，对于管控和治理统计数据的真实性准确性这些关乎质量的重要指标是一个重要环节。政府统计机构对外公布的各项统计数据是及时、准确反应各类经济情况，体现国情国力的一项重要依据，因此每项数据的发布都会受到社会各界包括国际上的关心和注视。统计数据是统计工作的成果和体现，统计数据质量是统计工作的生命线，统计数据质量的好坏是决定统计数据能不能真实的反应出当下社会经济现状的本质，能不能为政府制定相关政策提供支撑，能不能满足企业、消费者等不同阶层人群的需要，甚至能不能带动社会整体前进一步等等，这都是由统计数据的精准度和可靠性决定的。因此，统计数质量的标准越来越严格。然而在当下依然会出现“官出数字，数字出官”的现象；自己和身边的朋友就业很难，是不是“被就业”了等等，质疑统计数据的真实性和准确性。不真实或者不准确的统计数据不能体现出真实的情况，这样会影响政府决策时期偏离，容易对经济和社会产生极大的危害。所以提高统计数据质量对推进社会政治经济等进步有着深远的意义，开展政府统计数据质量管理研究对改进政府统计数据质量管理工作有直接参考价值。同时，对于其他地区的政府统计数据质量管理工作具有一定的借鉴意义。

二、政府统计数据质量管理的困境

（一）统计指标和统计方案不科学

指标设计与现实存在脱离现象。统计调查工作是自上而下布置工作、自下而上搜集资料的工作方式，这就容易出现方案（制度）设计与统计调查实施不同程度脱节。由于方案（制度）设计人员一般为相关专业人士，他们不了解基层的情况，导致方案（制度）设计中，指标设置不贴合基层实际，不利于取得真实准确的统计调查数据。正如赵明所言：方案（制度）上对于统计调查时间节点存在把控问题。由于信息化时代的到来，统计数据的采集上报工作已经逐步走进电子化时代，这就使得一旦错过了最后的上报期，数据上报平台自动关闭无法上报。大部分统计专业的方案（制度）设计的时间节点较短且遇到周末节假日并不顺延，设计者认为统计调查的工作量可以在规定的时间内完成，然而真正调查的过程中会遇到很多不可预测的问题，如调查对象联系不上、与其他更重要的工作时间冲突等都会拖延统计调查时间，这样容易出现在时间来不及的情况下先糊弄上报的现象。在后期数据发布上，我们把数据上报后由国家局加权处理最后发布，中间的具体的指数加权等我们完全不清楚，这造成信息不对称。

（二）统计数据质量管理不规范

源头数据采集是政府统计数据中期质量管理环节，如果采集的数据资料真实性和准确性没有达到要求，就会使得最终发布的数据不准确，因此数据采集阶段获取源头数据是政府统计数据质量管最关键的阶段。源头数据的构成主要涉及两个方面，一个是提供统计数据资料的调查对象，另一方面是采集数据的基层统计调查员。统计源头数据把控不到位，在调查对象、基层统计调查员和数据采集过程三方面管理均存在漏洞，统计数据中期质量存在问题。第一，统计调查对象存在提供不真实统计数据现象。统计调查对象主要包括企业和居民住户两大类，统计数据的来源就是企业和居民住户提供。统计机构将统计数据管理工作的重点放在了统计人员管理和后期统计数据整理审核管理上，制定了相关的管理办法，对于统计调查对象的管理相对薄弱。一些企业和居民住户觉得自己没有义务提供自己的信息，或者认为自己的信息存在被暴露风险，认为自己提供虚假的数据资料并不能对整个统计数据资料带来什么不好的影响等，在填写统计报表或者回答基层统计调查员问题过程中只是提供一个大约概数或者似是而非的数据，存在得过且过的心理。这些不真实或者不准确的数据最后通过数据资料整理审核筛选出来，然而由于数据的庞大往往存在筛选不全的情况。

（三）统计工作者法律素质有待提高

一是统计法律法规对个人权利义务的不完善，是开展统计调查面临各项难题，影响统计数据质量的根本原因。统计调查工作是从微观层面反映居民收入、消费、就业等生活水平的基础性调查，需要居民详细提供自己的真实情况。在实际调查工作中居民由于各种主客观因素影响，会偶尔出现未按时记账、账页混记漏记、虚报瞒报等情况，对于这些情况由于尚无惩罚措施，只能采取反复劝说教育、做思想工作等形式解决，调查工作中依靠的更多是基层统计工作人员的个人基层工作经验与能力，而非依靠法规制度的规范；对于拒不配合统计调查、故意不提供真实完整统计资料的调查户，仅仅是按照调查方案作换户处理，难以形成震慑力。二是基层普法工作没有形成合力。当前市级层面设置国家统计局徐州调查队与统计局，各镇街由计统办或党政办负责统计工作。目前徐州调查队与市镇统计办等交流较少，日常普法宣传仍是多头发力，各部门的普法活动辐射面相对较窄，一些好的普法创意或者宣传内容无法有效推广，并且镇街普法活动受镇街自身发展情况影响较大，部分经济发达、预算较多的镇街普法活动相对丰富、普法效果较好，但对于部分欠发达的镇街，普法活动相对薄弱。同时当前调查队多是对各镇街普法宣传提出指导性建议或要求，对各镇的普法活动参与不多，对镇街普法工作中存在的问题也难以及时提供帮助。

三、政府统计数据质量管理困境的对策

（一）科学制定统计指标和统计方案

一方面需要强化人力物力财力等方面保障工作，增加直接调查的各项力量支持。政府统计业务人员需要直接深入一线参与统计调查工作，根据自身得来的统计工作经验不断改进、完善方案（制度）指标，让指标设计更加合理、让语言表述更加亲民、让调查中心更加突出，无论是基层统计调查工作人员，还是基层统计调查对象，能够明确知道自己要做什么。另一方面，要学会及时跟进，不断总结。对于试调查或正式调查中发现的问题，进行及时梳理，制作成册，形成“调查问题库”，并实行动态管理，不断更新。“调查问题库”积累到一定的量，集中时间针对每一个问题改进统计方案和统计指标。对于本层级能够解决的问题，政府统计机构应召开专题研讨会，讨论直接调查实践中发现因统计方案和统计指标不合理或操作性不高造成的数据偏差，集思广益更新完善。对于本层级不能解决的问题，及时向上级部门反映，推动调查方案（制度）不断完善。最终提高统计调查方案的可操作性。

（二）规范基层统计调查质量管理

第一，要建立统一的聘用标准，聘用基层统计调查员要有统一的素质里要求，例如年龄、学历和专业等，责任心和职业态度也是重点。要建立统一的监督考核标准。根据该项统计专业要求的数据质量标准制定统一的调查员考核制度全方位对基层统计调查员进行考核，提升业务考核的科学性。要建立统一的管理备案制度，建立基层统计调查员管理备案制度，将基层统计调查员的年龄、性别、政治面貌、工作单位等各项信息，以每年根据统一考核标准考核的结果等纳入台账备案，这样可以规范基层统计调查员的管理，提高管理效能。第二，加强业务培训。针对业务本身，强化业务知识，提高业务水平，使基层统计调查员能够保质保量统计调查数据。统计业务培训班要定期举办，在培训调查员业务知识提高他们业务水平的同时，可以面对面更加深入的宣传讲解《统计法》等相关法律规章制度，进一步深化调查员依法统计的意识。在培训范围和标准上，讲求“全面性”和“统一性”。政府统计机构要贯彻“一杆子插到底”的培训准则，既可以有效保证地区内各级人员学习掌握的调查制度、指标、要求是统一的，同时也可以通过现场测试等方式，全面掌握本地区基层统计调查员的素质水平。在培训形式和内容上，讲求“针对性”和“实效性”。

（三）提高统计工作者法律素质

工作中注重将法律法规、规章制度同业务工作相结合，进一步规范统计调查工作，使统计调查工作真正实现科学化、规范化、法制化、制度化，把思想和行动统一到习近平总书记关于防范和惩治统计造假、弄虚作假的重要指示要求上来，充分发挥统计职能作用。要加强统计执法监督者的责任和担当意识，对统计违法行为不避重就轻，敢于碰硬，同时也要提升执法人员的综合业务素质，在执法过程中，既要保证所有行为符合法律规范要求，同时还要有发现问题的本领，能看清数据后面隐藏的问题。严惩统计违法，提高政府统计公信力。徒木立信，要提高政府统计公信力，必须要让各级领导，调查对象认识到这项工作的重要性，知道违反统计法律法规需要付出的代价。对在统计上弄虚作假的行为实行零容忍，坚持有案必查，有假必惩，进一步完善惩处机制。对于统计上严重失信的企业信息及时在全国信用系统公示平台上进行公示，各地也要建立诚信、失信企业名录，对于失信企业不仅要在统计网站公示，还要纳入金融、工商等行业和部门的信用信息系统，提高企业统计违法成本。同时对重大统计违法案件的案情和处理结果及时向社会公开，彰显统计执法威慑力。

四、结论

统计数据质量被称作是政府统计工作的生命线。政府统计数据质量的好坏不仅影响到政府制定政策是否能够有效的进行经济宏观调控，进而关系到政府的公信力，而且还影响着市场经济中各类主体的权益。随着社会市场经济的发展，各类人群都越来越关注政府部门发布的统计数据，带来关注和关心的同时不免会对其产生各种疑问，这就要求统计数据质量必须经得住质疑和考验。所以，严格统计工作流程，强化统计数据质量对政府全面准确把控当下民生及经济形势进而制定出科学高效的政府决策有着十分重要的意义。统计机构应建立专职的统计执法队伍。统计执法监督的职责要从四个方面明确，包括明确监督检查的机制，明确严肃追究严重统计违法行为领导干部的责任，明确要严查统计调查组织者的违法行为，明确要强化涉外统计调查监管。确保各项规定落到实处，对维护统计工作秩序、严格依照统计调查制度组织实施统计调查，严惩统计造假弄虚作假行为、提高统计数据质量有重大意义。目前国家层面已经成立了执法监督局，正常在开展执法监督工作，从媒体公布的处分处理决定来看，国家执法坚定有力，但是基层执法存在人员力量严重不足影响了执法工作有效开展的现象。

参考文献

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王金双，男，1975年1月生，汉族，安徽舒城人，本科，统计师。