浅谈交通行政综合执法档案的管理

浅谈交通行政综合执法档案的管理

任志红

承德市围场县交通运输局 河北承德 068450 

摘要：近年来，我国的交通行业有了很大进展，在交通行业中，行政综合执法答案管理工作越来越受到重视。交通行政执法案卷档案是交通行政检查、调查和处理的原始材料，是记录交通执法活动成果的真实凭证。近年来，各地依法加大了对农资市场监督管理、农产品质量安全监管等综合执法活动开展的力度，取得了一定成绩。但在规范行政执法工作中，还存在着一些问题。本文就交通行政综合执法档案的管理工作进行研究，以供参考。

关键词：交通行政；综合执法档案；规范化管理

引言

档案编研是指档案管理部门根据馆藏档案资源及社会需求，立足于档案资料基础之上，编写参考资料、汇编档案文件、参与编史修志、撰写论文专著等活动。新时代，档案工作者承担着“为党管档、为国守史、为民服务”的使命和职责。市场监管部门档案编研工作是对其馆藏行政执法等档案资源的二次加工及利用，并用以指导行政执法机关执法等。

1交通行政综合执法档案概述

与其他的档案记录形式相比，交通行政综合执法档案的法律性、时效性和信息性比较明显，能够实时记录交通行政执法的具体流程，所涉及的工作事项比较复杂，能够为交通行政执法提供信息凭证以及原始依据。因此交通部门十分注重交通行政综合执法档案的规范化管理，以此作为组织开展各项管理工作的前提和基础保障，将这一工作贯穿于整个业务部门的始终，逐步打造科学完善的业务体系，始终坚持规范化管理以及科学运作，更好地实现自身的可持续发展。在全面推进改革开放后，我国的交通运输管理体系更加完善和成熟，管理部门逐步优化交通行政综合执法档案，当前的档案管理与质量有所提升，存在分类化和统一化的特征。工作人员主动统一交通行政综合执法档案类型，实现综合归纳以及宏观统筹，将交通行政综合执法档案分为处罚类、纠正类、许可类、路权类以及强制执行类和车辆传播类，涵盖了与交通运输行政执法相关的诸多事项。要想更好地实现自身的稳步运作，交通部门需要全面加强对交通综合执法档案的规范化管理，实现自身的高质量发展，逐步打造完善的运行机制，以此更好地应对时代发展的挑战及冲击。

2交通行政综合执法档案的管理现状

2.1行政执法档案编研形式

行政执法档案编研工作主要有四种编研形式：一是编撰行政执法档案文件汇编。将现有的行政执法档案资料初加工，汇编成册。其主要编研思路和方法，就是按照年度或者行政执法职能分别汇总本年度、本部门收发文。如“2022年度某市场监管局局字号发文”“2022年度制发的市场监管政策法规等规范性文件汇编”等。二是编写出版行政执法档案书籍。常见的有市场监管局年鉴、传记、纪实、编年大事记以及典型案例汇编等。三是举行行政执法档案专题展览。如将历年“3·15”期间评选的“十大侵权”典型案例进行汇编，进行消费者权益保护宣传。又如知识产权运用促进部门将原产地地理标志、专利、特殊标志、商标等知识产权保护工作中产生的档案，利用文字、图片及实物等形式进行呈现，发挥档案价值。四是制作行政执法宣传纪录片。在充分的调研馆藏档案基础上，利用新媒体、VR等，以视频形式呈现出市场监管执法工作成果，宣传市场监管执法行为，赢得市场主体支持和配合。

2.2完善档案行政执法监管体系

一方面，提高监督力度。档案行政执法工作具有涉及领域广、政策性与法律性强的特点。档案行政执法行为要接受多方的监督，既要受内部监察部门的监督，又应受到上级、同级行政部门的监督，除此之外，还要积极配合司法机关、人民群众和社会各界的监督活动。另一方面，落实档案执法责任。对于档案执法责任，要进一步具体细化。通过首长责任制和分级责任制，严守分工明确、责任明晰的原则，将档案执法责任层层分解至每一个工作人员的身上。

2.3创新档案管理模式与技术渠道

在新的时代背景下，交通行政综合执法档案的规范化管理工作备受关注，管理工作人员需要以技术渠道以及档案管理模式的有效创新为基础，坚持针对性、科学性以及专业性的管理准则，加强对不同类型档案的有效分析以及科学管理。将分类化管理和针对性管理相结合，围绕以事分类的管理原则，积极实现电子档案管理和纸质化档案管理的有效结合，稳步提升档案管理的规范性以及安全性。比如在管理路产类档案时，管理工作人员需要以搜集公路的基本信息资料为基础，进一步了解与桥梁和路面相关的基础设施建设情况，做好文件资料保管工作，按照双重形式全方位管理重要的文件信息，将与之相关的档案资料归纳到路产类档案库中，科学高效地完成档案整理和归纳工作。严格按照目录设定准则，合理分类整理具体的档案资料。在设计档案目录时，可以根据档案出处、档案库类型、档案日期以及档案用途进行调整，全面加强安全检测。

2.4以内外部驱动为档案行政执法协同机制建构的动力支撑

从实际运行情况上看，目前我国档案行政执法中的多方协同大多属于外部制度引导型协同，这种协同特别注重政策法规的指引作用，强调通过制度化的安排来推进多方协同。因此，制度引导型协同的运行成效较多地依赖于持续、充足且优良的政策法规供给。同时，内部驱动作为档案行政执法协同机制的内在激励也在发挥其影响，内部驱动包括来自上级档案部门的行政指令、同级其他部门的竞争以及档案行政执法部门绩效提升的冲动等。相较于内部驱动，在外部政策法规的驱动下能够催生出更强大的协同动力。目前，不少全国或地方性的法律法规和政策性文件对档案行政执法协同机制建设提出了明确要求。例如，《中华人民共和国档案法》第五章第二十四条明确规定“有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分……”；中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》指出“坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制，确保分工明确、各司其职，密切配合、形成合力，促进档案事业协调发展”等等，上述政策法规无疑能为档案行政执法协同机制的建构提供重要指引。

2.5加大档案管理人员培训力度

一方面，交通执法案卷档案资料是执法过程中形成的各种原始资料，是其对案件办理质量进行评判并做出相应处罚的重要依据，也是执法人员自身成长和进步的重要见证。交通行政执法案卷档案管理水平与交通行政相对人的合法权益息息相关。另一方面，从国家到地方各级政府都在加大对交通行政执法档案建设。各级政府将交通行政执法档案建设纳入本地区、本部门年度重点工作任务和考评内容，将档案规范管理纳入政务信息化建设内容，提高工作要求。各地要建立行政主管部门主导下的档案管理机构、专业队伍和社会力量共同参与机制，不断提高档案管理规范化、信息化水平。

结语

综上所述，交通行政综合执法档案的规范化管理比较复杂，交通运输部门需要意识到自身的重要责任，加强对各类管理任务以及管理要求的深入分析及研究。将这一工作作为落实综合执法工作的前提和基础，进一步提升整体的执法效能，有效突破各种管理困境及矛盾，积极利用多种技术渠道以及档案管理模式，实现稳步创新以及与时俱进，为交通行政综合执法档案的规范化管理助力。

参考文献

[1]张予军.档案执法与档案行政管理研究期刊文献资料分析[J].档案管理,2011(6):2.

[2]刘娟.档案执法检查对档案馆关注度分析[J].档案管理,2012(6):1.

[3]盖宏伟.完善档案行政执法责任制的路径探索[J].档案学通讯,2011(3):3.