关于闲置土地处置工作的思考与建议

关于闲置土地处置工作的思考与建议

但晨鹏

武汉市新洲区土地储备中心  武汉新洲区  430400

摘要：随着全球城市化的加速，如何有效利用土地受到各级政府的关注，然而，多年来，由于土地利用模式的混乱以及土地利用结构的欠缺，造成了大量的低效用地和闲置土地。通过有效利用低效用地，并严格按照相关规定妥善处理闲置土地，可以大大促进节约和集约使用，从而提升土地利用效率。面对当前日益增长的用地需求和严格的土地供应限制，盘活利用低效用地和闲置土地从而提高土地利用效率来促进当地经济和社会的可持续发展已成为不可回避的重要任务。基于此，本文将对闲置土地处置工作的对策进行分析。

关键词：闲置土地；处置工作；思考与建议

1闲置土地资源的利用现状

当前，我国经济高速发展，城镇化进程不断加快，很多人因为农村教育、医疗、收益等方面的落后而选择离开，去往城市生活。一方面，农村劳动人口减少使大量耕地荒废，粮食减产。另一方面，从农村离开的人往往不会把农村的房屋拆除，而是选择将其保留，很多村庄因为人少而不得不进行合并，导致村委会、学校等地被闲置，这也促使农村闲置土地数量增加。低效用地和闲置土地的利用往往很难，甚至不会产生社会经济效益，严重制约了当地经济的长期可持续发展。农村闲置土地增加，粮食和农作物减产，农业生产总值降低，农民收入来源减少，不利于农村经济的长期发展。土地闲置不仅浪费了宝贵的土地资源，同时也加剧了人地矛盾。土地一旦被闲置，农业生产停止，土地抗侵蚀能力就会减弱，土地质量下降。如果发生自然灾害，土地的生产功能就会受到损失，同时影响周边正常的土地资源，严重破坏生态环境，给农业生产带来很大的危害。农民外出导致农村宅基地被闲置，部分地区甚至出现了“空心村”。“空心村”的出现不仅使宅基地闲置，还使农村工矿仓储用地、基础设施用地、公共管理与公共服务用地、商服用地等用地闲置，导致更多的土地资源浪费。土地利用不充分、设施废弃、景致荒凉，这些都与实现景观雅致、生活富裕、生态宜居的乡村振兴目标相违背。当前我国土地规划中存在土地使用管理制度不健全、土地利用规划预见性不足、土地利用规划的方法有待提高以及闲置土地存在流转途径等问题

2 闲置土地开发利用原则

2.1 准确分类原则

导致我国农村土地闲置现状的情况有很多，闲置土地的原因往往包含许多方面，例如：农民外出打工，导致耕地荒废，或没及时流转；还有部分农民将土地流转到种粮大户后，由于其管理不善，最终导致土地闲置；大部分农村学生都选择去城市里上学，导致一些农村小学被荒废；有些则是用于水利、交通、灌溉水面等。这些闲置土地有些是为农户所有，有些则已流转，还有部分属于集体用地，一些土地的产权责任也含糊不清。以上种种情况，共同组成了我国农村土地闲置现状。所以，在发展农村闲置土地时，要先明确现有的各种类型、各类闲置土地的存量，如果不进行正确分类，就无法实现全面解决土地闲置问题。

2.2 协同配合原则

土地开发和再利用是关系到广大农民群体自身利益的主要问题。所以，没有哪个部门可以将所有的闲置土地都利用起来。这就需要地方政府统一安排，协调国土、农委、水利、交通、财政、规划等相关部门，并制定一套相应措施。这样，在保证农户权益的前提下，最大程度发挥土地资源，并加速开发速度，降低开发、再利用困难，从而使农民的满意程度得到改善。

2.3 合理有序原则

在开发和再利用农村闲置用地时，要坚持“合理有序”这一大原则。对“合理有序”的理解可以分为两个方面。首先是合理，因为目前我国农村闲置土地种类繁琐，因此在开发和再利用上并没有统一模式，这就需要相关人员在对农村闲置土地进行合理开发与再利用时，要统筹考虑，因地制宜。无论是复垦还田，还是土地流转租赁，都要考虑到当地事情。在合理使用的同时，要进行有序发展。当前，我国农村地区存在大量的闲置用地，这些土地的开发和再利用绝非一朝一夕之功。在此基础上，根据闲置土地的开发利用难度和效益进行分类，优先要保证易于开发利用的土地被充分利用。剩余的土地可以等待时机成熟后，继续开发利用。

3 闲置土地处置工作对策

3.1 齐抓共管各计其功高质提效

低效用地和闲置土地的浪费，不仅会造成国家财富的极大损失，也会给最严格的节约集约用地带来极大的威胁。因此，应由政府部门牵头，组织相关协同部门统一开展工作，做到齐抓共管、各计其功。各职能部门必须在当地政府的统一指导下，建立起信息共享机制，分工协作，每个部门承担起自己的责任，努力实现低效的闲置用地清查和处置，而自然资源部门则要发挥主导作用，积极参与到这场清理工作中，更高效地保障低效用地和闲置土地清查处置效果，提升低效用地和闲置土地盘活利用成效。为了更好地运营和保护国家的土地资源，各部门应当积极参与，提升土地的综合效益，加强对土地的合理使用的监督，确保土地的合理使用，促进土地的可持续利用。

3.2 提高考核监管力度，设置用地保证金机制

就实际开展情况来看，盘活清理活动是不同利益主体相互博弈与妥协的过程，在此过程中需要做好考核监管以及一系列管理，可通过设置用地保证金机制的方式，保障最终盘活结果。为做到这一点，需要对节约集约用地展开考核，将用地归入到政府年度目标责任考核体系之中，完成配套考核指标与办法设置，并对用地实施盘活全过程监控，实现对建设用地管理的有效辅助，保证用地使用效率；对存量建设用地考核工作展开合理运用，确保可在当地单位配合下，掌握存量用地面积以及建设用地规模等具体情况，以便按照年度下达盘活存量用地任务，做好土地整治项目安排以及新增建设用地计划安排。同时，需要设置用地保证金机制，用地单位应在获得土地使用权之后，按照用地面积等缴纳保证金，以便利用保证金对单位用地行为进行约束，降低闲置、低效用地出现的可能性。在项目建设完成后，如果经过国土资源部门审核检验合格后，便可退还保证。

3.3 政府主导深挖潜力统筹利用

受众多因素影响，不同地区对于低效闲置土地的管理方式也不尽相同，盘活责任主体也并不统一，这就需要地方政府发挥自身主导作用，对低效用地和闲置土地进行统筹规划，提升土地资源利用率，并借助低效用地和闲置土地盘活的方式来缓解用地紧张问题。低效用地和闲置土地盘活利用应本着“统一规划、分期改造”的原则，科学编制开发利用专项规划及具体项目改造方案，并与土地利用总体规划、城市总体规划和控制性详细规划相衔接，避免低效用地和闲置土地的无序开发。同时，为了更好地利用低效闲置土地，应按照出让合同和划拨决定书约定，根据相关法律法规，对那些没有及时开发、长期闲置的土地，采取必要的措施进行处置，如征收土地闲置费、收回土地等。政府部门也应积极出台相关优惠政策，鼓励企业自主改造，提高土地投入强度和容积率，做到土地内涵挖潜、集约利用。

4 结束语

采取积极政策，加大节能环保支出比重。从研究结果看出人口增长是影响土地可持续利用的重要障碍因子，“强省会”战略的实施，吸纳人口是必然的，如何减轻由于人口增加带来的土地负担加重、生态环境破坏成为重要议题。近年来节能环保支出占比障碍度较大，已经成为影响土地可持续利用的重要因子，因此在未来发展中贵阳市应提高节能环保支出占比，以应对经济社会发展带来的环境问题。

参考文献：

[1].德阳市人民政府办公室关于进一步做好闲置土地处置工作的意见[J].德阳市人民政府公报,2023(02):8-11.

[2].德州市人民政府办公室关于德州市闲置土地处置的实施意见[J].德州市人民政府公报,2022(12):52-54.