建设工程招投标活动监督管理改革的研究

建设工程招投标活动监督管理改革的研究

李孟霞

蒙自市工程质量和消防管理监督站 云南省红河哈尼族彝族自治州蒙自市 661199

摘要：我国建设工程施工中招投标活动监督管理是主要工作，招投标是基本建设领域实现促进竞争采取的全面经济责任制形式，可以合理进行招投标双方权利、义务、责任分配，对加强市场经济建设、提高建设工程行业经济与社会效益、打击贪腐行为均有重要现实意义。但目前招投标过程中仍然存在行为不规范、监管不力等问题，严重影响招投标的公平性、公正性，为此，汇总当前建设工程招投标存在的问题，探索针对性解决对策具有重要现实意义。

关键词：建设工程；招投标；监督管理；改革

引言

提高招投标管理工作的规范化和有效性对于推动建筑行业的发展有着至重要的作用。因此，在下一阶段招投标工作开展时，相关负责单位需要针对现存问题进行解决，以此来带动建筑行业发展。由此可以看出，工程建设招投标工作是在市场经济的背景之下形成的竞争和交易形式。然而，建设工程项目通常规模较大，招标流程环节众多，招投标管理工作开展时难免会遇到很多问题，需要制定相关的方案加以解决。

1招投标的相关概念

在建设工程招标、采购过程中，招投标活动具有普遍性和组织性，是服务和商品交易时的重要形式，其交易内容不但包含工程、设备、机械以及原材料等，还包含建设工程的各项服务。在招投标过程中，应以法律法规为依据，对交易条件进行公布，并制定相应的招标文件，随后，邀请潜在投标人，以招标文件为依据进行竞争投标，最后，招标单位应采取效果评价、经济分析以及技术比较等方式对投标人进行分析，选择最合适的单位中标，从而达到提高投资综合效益的目的。

2当前建设工程招投标存在的问题

2.1竞争不正当、规避招标行为普遍

当前建设工程招投标过程中存在诸多不正当竞争行为，如招标过程中，投标方与招标方、招标代理单位、评标委员会成员形成不正当利益关系，通过违规操作获取中标资格，此类不正当竞争行为的出现，对招标方造成了严重干扰，无法选择最合适的企业，同时给其他参与投标的企业造成不公平及经济上的损失。

2.2招标代理机构缺乏规范性

在建设工程招标时，部分公司不具备自行招标的能力，为了实施招标活动，需委托招标代理机构进行招标，在此过程中，招标代理机构的水平具有重要意义。招标代理机构是招标活动的具体操作者和组织者，可以使招标程序合理性进一步提高，保障招标公开透明。但是，在招标代理机构选择过程中，现行为招标人自主选择，这就会使招标代理机构的自主权和主动权受到限制，成为表面代理人，一味迎合招标人的要求，不能公正、客观提供合理、合法化的建议。与此同时，在招标过程中，部分招标代理机构忽视招标的重要性，存在监管盲区，使招标整体公正性受到严重影响。

3招投标活动监督管理的主要改革措施

3.1构建完善的企业信用管理机制

针对建设工程项目招投标管理工作，招投标监管部门应构建完善的企业信用管理机制，并将企业的不良行为和业绩等相关记录纳入在案，向大众公开，确保信息的真实性。同时，还应将企业的信用情况纳入建设工程招投标管理中，制定专门的联合发展文件，将企业的不良行为同评标联系起来，确保评标的公正性。招投标监管部门应建立相应的投诉举报处，鼓励工作人员举报建设工程招投标中的违法乱纪行为，从而增强监管效力。为了保证招投标的公开透明，还应强化招投标备案制度，不仅要完善招投标的书面报告制度，还要落实中标候选人和中标机构公示制度，接受舆论和大众的监督审查，从而保证建设工程项目招投标管理的公正性。

3.2提高对于评标专家的管理和审核，规范现有的招投标文件编制流程

作为直接影响评标结果的核心，评标专家的专业素质和专业能力将直接影响招投标管理工作的开展情况。因此，在下一阶段评标专家管理过程中，首先相关负责团队要基于现有的招投标管理工作要求，建立动态管理机制，将制度作为评标专家管理的前提和基础。其次，要针对评标专家的评标结果建立责任追究制度，通过警示谈话、通报批评，甚至是取消评标专家资格和公开曝光等不同程度的惩罚，针对评标专家的所有评标结果进行追责，以此来提高评标专家的评标结果的有效性。最后，还可以根据工作的实际情况建立激励机制，推动评标专家在良好激励机制的鼓舞下展现更高的工作积极性，激发评标专家的工作潜能，提高评标工作的质量和效率。除此之外，相关建设团队还需要针对现有的招投标文件编制工作进行进一步规范，在进行开标和评标时，一定要严格审查所有参与本次招投标的建设企业，明确建设企业和建设企业的资质级别，尤其要针对建筑团队和建设团队近些年来获得的中标记录进行逐一审查，以此来提高招投标管理工作开展的质量。

3.3强化投标合同的作用

签订合同是工程建设招投标工作的最后一步，也是招投标管理发挥自身作用的重要环节之一。在签订合同时，管理人员要认真仔细地检查合同的内容，保证其中的条款能够符合国家的法律和法规，同时，合同对甲乙双方在建设施工当中各自需要履行的职责和义务都要有明确的规定，不能够出现含糊其辞、模糊不清的现象，避免在此后具体施工过程当中产生矛盾。招投标管理人员不仅仅要保证合同的规范，还要保证投标方能严格地按照合同当中的内容来履行自身的职责，让合同在整个施工期间都发挥重要的作用。

3.4做好项目资金规划，施工单位合理报价

（1）成本预测。施工企业在投标之前要将成本期望值确定下来，对投标价格合理确定，将施工方案制定出来并不断完善，这样，即便企业低价中标也不会突破底价，而且投标竞争力大大提高。（2）确定成本目标。当施工企业采用降低价格的方式中标之后，要基于中标文件以及合同文件内容将项目目标责任编织出来，保证施工的有效实施，以最低的成本实现经济效益最大化。在编制的时候，施工企业对市场行情以及供应材料等各方面的资料要全面搜集、详细分析，确保目标成本准确且在实践中可行。必要的情况下还可以将平台数据充分利用起来，及时获得市场数据信息。（3）成本管理。企业要将目标成本作为依据分解，明确项目利润，还要详细了解容易导致亏损的问题，对施工材料、参与工程建设的人员以及各种机械设备等都要合理配置。目标成本确定之后要向各个部门分解，以更好地发挥目标成本的指导作用和管理控制作用。

结束语

综上所述，招投标活动对促进建设工程行业健康、稳定发展有着重要现实意义，但当前招投标过程中存在的问题危害严重，必须引起重视。因此，应发动多方力量对招投标过程进行监督与管理，规避不和谐因素、不公正行为、不公平要求，维护好各方权益，利用招投标确定最佳投标人，建设精品工程。

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